Решение № 2А-2129/2019 2А-2129/2019~М-1780/2019 М-1780/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-2129/2019

Дело № 2а-2129/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур 17 мая 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Головковой И.Н.,

при секретаре Лашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Кунгура Пермского края к ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, №.

В обоснование заявленных требований указано о том, что административный истец является должником по исполнительным производствам №№-ИП, №ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, возбужденным на основании исполнительных листов по делу №, предмет исполнения: возложение на администрацию г.Кунгура Пермского края обязанности по выкупу у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 жилого помещения.

Администрацией <адрес> предприняты все возможные меры по исполнению решения суда, а именно, поскольку решение суда было вынесено без указания стоимости жилого помещения, был заказан отчет об оценке имущества, далее на основании определенной цены в Управление финансов направлена служебная записка о выделении денежных средств, о чем свидетельствуют документы, представленные в материалы исполнительного производства. Судебному приставу-исполнителю регулярно предоставляется информация по исполнению требований исполнительного документа. Таким образом, вина и прямой умысел по неисполнению требований исполнительного документа отсутствуют. На сегодняшний день решение суда исполнено, администрацией <адрес> со взыскателями заключено соглашение о возмещении за жилое помещение №. Исполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения администрация не могла по объективным причинам, связанных с утверждением и расходованием бюджетных средств МО «<адрес>». Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения администрации <адрес> от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца - ФИО6 в судебном заседании не участвовала, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Административные ответчики ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП по Пермскому краю и УФССП России по Пермскому краю извещены, возражений по иску не представлено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> края была возложена обязанность по выкупу у ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО7 (по 1/4 доли в праве) одной комнаты в квартире, общей площадью 22,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Возложена на администрацию <адрес> края обязанность по выкупу у ФИО1, ФИО2 (по ? доли в праве) двух комнат в квартире, площадью 54 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Возложена на администрацию <адрес> края обязанность по выкупу у ФИО8, ФИО9 (по ? доли в праве) двух комнат в квартире, общей площадью 45,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Возложена на администрацию <адрес> края обязанность по выкупу у ФИО8 одной комнаты, общей площадью 17,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

На основании исполнительных листов, выданных Кунгурским городским судом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации <адрес> вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств №№-ИП, №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ - №№-ИП, №-ИП, ДД.ММ.ГГГГ - №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.

Администрацией г. Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю регулярно предоставлялась информация о невозможности исполнения решения суда в столь короткие сроки с указанием соответствующих причин.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере по 50 000 рублей. (л.д.20-25).

Из пояснений представителя административного истца следует, что администрацией предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно был заказан отчет об оценке определения рыночной стоимости права требования уплаты выкупной цены помещения, направлена служебная записка о выделении денежных средств, подготовлено и подписано соглашение о выкупе жилого помещения.

В обоснование доводов суду представлены подписанные и нотариально заверенные соглашения о выкупе жилого помещения у ФИО2, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.5-10).

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда являлось невозможным вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация <адрес> является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Планирование, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств для обеспечения муниципальных нужд должно осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устав МО «<адрес>» определяют исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления Кунгурской городской Думы по распоряжению бюджетными денежными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Реальная возможность исполнения возложенных на Администрацию <адрес> обязанностей в связи с соблюдением установленных законом процедур к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. №-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию <адрес> края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей), установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Головкова И.Н.