Решение № 2А-1682/2017 2А-1682/2017~М-1488/2017 М-1488/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-1682/2017

дело № 2а-1682/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя административного истца – Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Хорошиловой О.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципальному образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с обращениями граждан по вопросу демонтажа элементов здания, признанного аварийным, Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что многоквартирный двухэтажный дом № ... по ул. ... распоряжением №ХХХ от 15 ноября 2004 года администрации Вяземского городского поселения признан аварийным и подлежащим сносу.

В указанном доме фактически никто из граждан не проживает. При этом на первом этаже дома функционирует магазин «<данные изъяты>» ИП ФИО2.

Доступ в аварийное здание для посторонних лиц является свободным, ничем не ограничен, осуществляется разборка и демонтаж элементов здания. Из-за потери несущей способности они могут разрушиться, что представляет угрозу для населения.

По данному факту 08 июня 2017 года Вяземским межрайонным прокурором Смоленской области внесено представление главе администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений, которое было рассмотрено и согласно ответу на представление администрацией ведутся работы по ограничению доступа посторонних лиц к зданию и они будут завершены до 15 июля 2017 года.

Однако в ходе проверки исполнения представления установлено, что достаточный мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, представляющему угрозу и обеспечению безопасности граждан, администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не принято, что может привести к человеческим жертвам.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, расположенному по адресу: .... Принятое решение обратить к немедленному исполнению.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 16 ноября 2017 года по настоящему делу в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца – Вяземского межрайонного прокуратура Смоленской области Хорошилова О.В. уточнила заявленные требования. Просит возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, расположенному по адресу: ..., путем ограждения многоквартирного дома № ... по ул. ... деревянным забором по периметру, сохранив доступ в магазин «<данные изъяты>», в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 административный иск не признала в связи с отсутствием в бюджете администрации денежных средств.

Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 50 названного Положения предусмотрено, что в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Статьей 5 указанного Федерального закона установлено, что что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В силу ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасности эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области № ХХХ от 15 ноября 2011 года многоквартирный дом № ... по ул. ... признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).

На первом этаже указанного дома расположено помещение магазина, собственником которого является ФИО2, имеющая статус индивидуального предпринимателя (л.д. 37, 38).

08 июня 2017 Вяземским межрайонным прокурором внесено представление главе администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений, из которого следует, что многоквартирный дом № ... по ул. ... частично разрушен. Конструкции здания не защищены от воздействия извне. Из-за потери несущей способности они могут обрушиться, что представляет угрозу для населения. Доступ к зданию и в здание свободный. Мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, представляющему угрозу и обеспечению безопасности, администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не принято, что может привести к человеческим жертвам (л.д. 9-10).

Указанное представление Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области рассмотрено администрацией 20 июня 2017 года. Согласно ответу и.п. главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 21 июня 2017 года в настоящее время ведутся работы по ограничению доступа посторонних лиц к зданию и будут завершены до 15 июля 2017 года (л.д. 11).

08 сентября 2017 года сотрудниками Вяземской межрайонной прокуратуры проведена контрольная проверка исполнения требований представления Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области от 08 июня 2017 года об устранении нарушения законодательства о безопасности здания и сооружений, в ходе которой осуществлено обследование здания многоквартирного дома № ... по ул. ..., признанного аварийным и подлежащим сносу. Согласно составленной справке и приложенных к ней фотографий, обследованием установлено, что в указанном доме фактически никто не проживает, доступ в аварийное здание для посторонних лиц является свободным, ничем не ограничен, осуществляется разборка и демонтаж элементов здания. В ходе проверки установлено, что представление прокурора в полном объеме не исполнено (л.д. 17-25).

При этом письмом № ХХХ от 22 сентября 2017 года начальника управления ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на имя заместителя Вяземского межрайонного прокурора сообщалось, что в течение летнего периода 2017 года принимались меры по ограничению доступа посторонних лиц в дом № ... по ул. ... путем заделки оконных и дверных проемов. Также сообщалось, что для пресечения незаконной разборки данного дома направлялось заявление в МО МВД России «Вяземский» (л.д. 26).

Аналогичная информация содержится и в объяснении начальника управления ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, данного заместителю Вяземского межрайонного прокурора 22 сентября 2017 года (л.д. 30).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из требований пункта 18 части 1 данной статьи к вопросам местного значения поселения относится также организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании сторонами не оспаривался тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела многоквартирный дом № ... по ул. ..., признанный аварийным, фактически расселен и по прямому назначению не эксплуатируются.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения данного дела указанный выше аварийный многоквартирный дом не снесен, а также то, что в указанный дом имеется свободный доступ посторонних лиц, представителем администрации в судебном заседании не оспаривалось, а также подтверждается справкой и фотографиями, составленными в рамках прокурорской проверки сотрудниками прокуратуры в ходе осмотра многоквартирного дома от 08 сентября 2017 года.

Довод представителя административного ответчика в той части, что администрацией были предприняты необходимые меры для исключения доступа в вышеназванный расселенный аварийный дом, что указывает на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, суд считает необоснованным, так как доступ в расселенный аварийный дом на протяжении длительного времени исключен не был. Доказательства, подтверждающие принятие соответствующих мер, суду не представлены.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» до настоящего времени не предпринято соответствующих и действенных мер по недопущению несанкционированного доступа людей в аварийный многоквартирный дом № ... по ул. .... Как видно из представленных административным истцом материалов, названный объект на протяжении длительного времени создает угрозу обрушения, здание не огорожено, бездействие администрации может повлечь нарушение прав граждан, создает опасность для жизни и здоровья населения, а также угрозу пожарной безопасности на территории населенного пункта. Доводы прокурора достоверными доказательствами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт непринятия администрацией мер, препятствующих свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, с установлением срока для исполнения решения суда по правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предложенный административным истцом, в пятнадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного установления срока в материалы дела не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанность принять меры, препятствующие свободному несанкционированному доступу граждан к аварийному зданию, расположенному по адресу: ул. ..., путем ограждения многоквартирного дома № ... по ул. ... деревянным забором по периметру, сохранив доступ в магазин «Царица», в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н. Красногирь

08.12.2017 – объявлена резолютивная часть решения,

14.12.2017 – составлено мотивированное решение,

16.01.2018 – решение вступает в законную силу