Решение № 2-160/2017 2-160/2017~М-152/2017 2-162/2017 2-163/2017 2-164/2017 2-165/2017 2-166/2017 2-167/2017 2-168/2017 2-169/2017 2-170/2017 2-171/2017 М-152/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-160/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-160/2017

объединено с делами № 2-162/2017

№ 2-163/2017

№ 2-164/2017

№ 2-165/2017

№ 2-166/2017

№ 2-167/2017

№ 2-168/2017

№ 2-169/2017

№ 2-170/2017

№ 2-171/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В.,

при секретаре Волошинской И.И.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.,

представителя ответчиков по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Квашнино», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа - детский сад с. Новое», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Башмак», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Дежнево», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кирово», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Степное», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Биджан» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.12.2018 профинансировать мероприятия по выполнению в МКДОУ «Детский сад с. Квашнино» работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО», на МКДОУ «Детский сад с. Квашнино» в двухмесячный срок с момента финансирования обеспечить выполнение работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО». В заявлении истец указал, что в нарушение действующего законодательства образовательное учреждение не оборудовано каналом передачи тревожных сообщений, что создает угрозу преступных посягательств, в том числе и террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.

С аналогичными требованиями и.о. прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО к администрации Ленинского муниципального района и МКДОУ «Детский сад с. Квашнино», МКОУ СОШ с. Дежнево, МКОУ НОШ с. Венцелево, МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ НШДС с. Новое, МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ ООШ с. Степное, МКДОУ «Детский сад с. Биджан».

Определениями судьи от 04.05.2017 указанные иски приняты к производству суда.

Определением судьи от 22 мая 2017 года названные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора района Литовченко А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, основывалась на доводах, изложенных в исковом заявлении. В дополнение пояснила, что в соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, в образовательных учреждениях для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусмотрен канал передачи тревожных сообщений именно в органы внутренних дел. В связи с отсутствием на территории Ленинского муниципального района групп задержания вневедомственной охраны войск национальной гвардии, охрана объектов осуществляется путем мониторинга, а именно: сигнал «тревога», поданный с мобильного телефона, поступает на пульт вневедомственной охраны, далее дежурный центра оперативного управления ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» для организации реагирования и проверки тревожного сообщения передает информацию дежурному МО МВД России «Ленинский» ЕАО. ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» реагирует быстрее и это не затратно, так как необходим только мобильный телефон и СИМ-карта с положительным балансом, мониторинг объекта осуществляется круглосуточно, абонентская плата составляет около 1300 рублей в месяц.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации Ленинского муниципального района ЕАО и вышеперечисленных образовательных учреждений ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что оснований для установки тревожных кнопок нет, поскольку учебные заведения достаточно защищены от террористических посягательств, а установка кнопки быстрого реагирования не дает полную защищенность здания от внешних угроз, так как из ответов действующих охранных учреждений нельзя просчитать время прибытия на объект, подающий сигнал, так как прибытие зависит от удаленности ПЦО и состояния дорожного покрытия. Кроме того, стоимость оборудования системой тревожной сигнализации стоит довольно дорого.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица на стороне ответчика отдела образования администрации Ленинского муниципального района ЕАО, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица, извещенного о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчиков, изучив представленные материалы, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, что в зданиях образовательных учреждений отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

Данный факт представителем ответчика не оспаривался.

Что нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, педагогического и технического персонала общеобразовательных учреждений, а также иных лиц, посещающих учреждения на охрану их жизни и здоровья, гарантированные Конституцией РФ, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Пояснениями сторон, материалами дела установлено, что на территории субъекта Еврейской автономной области осуществляет свою деятельность одно учреждение вневедомственной охраны, имеющее пульт централизованной охраны - ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО».

Согласно Уставам МО «Ленинский муниципальный район» является учредителем образовательных учреждений, осуществляющим их финансирование.

Пункт 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий по выполнению в указанных образовательных учреждениях работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности и обоснованности, объема возложенных работ, суд полагает возможным установить для администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области срок до 01 декабря 2018 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по выполнению в МКДОУ «Детский сад с. Квашнино», МКОУ СОШ с. Дежнево, МКОУ НОШ с. Венцелево, МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ НШДС с. Новое, МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ ООШ с. Степное, МКДОУ «Детский сад с. Биджан» работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» и для образовательных учреждений в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий обеспечить выполнение работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что ответчики муниципальные учреждения и финансируются за счет средств Ленинского муниципального района ЕАО, суд считает возможным освободить ответчиков образовательные учреждения от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Квашнино», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная школа - детский сад с. Новое», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Башмак», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Дежнево», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Кирово», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Степное», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Биджан» о возложении обязанности совершить определеннее действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.12.2018 профинансировать мероприятия по выполнению в МКДОУ «Детский сад с. Квашнино», МКОУ СОШ с. Дежнево, МКОУ НОШ с. Венцелево, МКОУ СОШ с. Биджан, МКОУ НШДС с. Новое, МКДОУ «Детский сад с. Башмак», МКДОУ «Детский сад с. Дежнево», МКДОУ «Детский сад с. Кирово», МКОУ ООШ с. Новотроицкое, МКОУ ООШ с. Степное, МКДОУ «Детский сад с. Биджан» работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО».

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Квашнино», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Дежнево», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Венцелево», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Биджан», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад с. Новое», муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Башмак», муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Дежнево», муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Кирово», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Новотроицкое», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Степное», муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Биджан» в двухмесячный срок с момента финансирования администрацией Ленинского муниципального района ЕАО названных мероприятий обеспечить выполнение работ по оборудованию канала передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме 06 июня 2017 года.

Судья А.В.Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>