Решение № 2А-491/2018 2А-491/2018~М-230/2018 М-230/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-491/2018

Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Б. Е.Б.,

при секретаре К. А.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани ФИО6.,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО7.,

административного ответчика С. К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № № по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к С.К.А. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 28 КАС РФ о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области. Требования мотивированы тем, что 02 декабря 2014 года Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ в отношении гражданина Туркменистана С.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Туркменской ССР, осужденного 10 июня 2009 года <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ к 8 годам 10 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области.

На основании указанного распоряжения УМВД России по Рязанской области 02 октября 2017 года в отношении С.К.А. вынесено постановление о его депортации.

По информации ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области № № от 14 августа 2017 года С.К.А. освобождается из мест лишения свободы 06 октября 2017 года по отбытии срока наказания. Однако, оформить документы на бронирование билетов для выезда административного ответчика за территорию РФ не представляется возможным по причине отсутствия документов, удостоверяющих его личность.

На основании решения от 06 октября 2017 года Управления МВД России по Рязанской области гражданин Туркменистана С.К.А. с 15 часов 00 минут 06 октября 2017 года помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 09.10.2017 г. гражданин С. К.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до 08.12.2017г. включительно.

Направленный Посольству Туркменистана в РФ запрос УМВД России по Рязанской области №30/12197 от 20.09.2017г. об оформлении свидетельства на возвращение в Туркменистан С. К.А. не исполнен.

09.10.2017 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности С. К.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., к гражданству РФ.

09.11.2017 г. в УМВД России по Рязанской области поступило письмо №15/3854-ко из Посольства Туркменистана в РФ с просьбой направить в их адрес копии возможно имеющихся документов с отметками о прописке – выписке, заполнить опросный лист с вклеенным фото и подробную автобиографию, а также справку о наличии или отсутствии у С. К.А. гражданства РФ.

24.11.2017 г. УМВД России по Рязанской области в Посольство Туркменистана в РФ направлено письмо с приложением заключения по проверке принадлежности С. К.А. к гражданству РФ, опросный лист с вклеенным фото, а также подробная автобиография с указанием времени проживания.

07.12.2017 г. Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани С. К.А. продлен срок пребывания в Центе временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до 04.02.2018 г. включительно.

Пребывание С.К.А. на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд поместить подлежащего депортации гражданина ФИО1 Аскеровича уроженца Туркменской ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <...>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО8. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил продлить срок пребывания гражданина Туркменистана С.К.А., уроженца Туркменской ССР в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок 60 суток. Дополнительно пояснил, что меры к оформлению Свидетельства о возвращении в Туркменистан административного ответчика приняты, письмо в Посольство Туркменистана направлено 20 сентября 2017 года, из Посольства получен запрос, ответ на который с приложением необходимых документов направлены в Посольство, также УВМ УМВД России по Рязанской области получены и направлены в Посольство Туркменистана в России копия заявления о выдаче паспорта формы № 1 на имя административного ответчика, ответ полномочного органа Туркменистана относительно гражданства С. К.А. В настоящее время имеются основания полагать, что свидетельство о возвращении в Туркменистан на имя административного ответчика будет получено, для его получения потребуется срок от одного до нескольких месяцев. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда.

Административный ответчик С.К.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований УМВД России по Рязанской области о продлении срока его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области сроком на 60 суток, не возражал против обращения решения к немедленному исполнению. Суду пояснил, что на территории Туркменистана проживал до 1999 г., в ноябре-декабре 1999 г. въехал на территорию РФ по паспорту гражданина СССР, проживал в г. Москве до 2004 г., около полугода был зарегистрирован по месту пребывания, затем с 2004 г. проживал в г. Рязани без регистрации вплоть до 2009 г., когда попал в места лишения свободы. Паспорт гражданина СССР утерял после 2004 г., других документов, удостоверяющих личность, не имеет. Гражданства РФ не имеет, гражданство Туркменистана не оформлял. Близких родственников на территории РФ, граждан РФ не имеет. Из близких родственников есть совершеннолетний сын, проживает в Туркменистане. Ему нет разницы, возвращаться в Туркменистан, или остаться в РФ, однако он заинтересован в скорейшем разрешении данного вопроса.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани ФИО9. в судебном заседании указала, что требования УМВД России по Рязанской области о продлении срока пребывания гражданина Туркменистана С.К.А., уроженца Туркменской ССР в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан законны, обоснованны, подлежат удовлетворению, полагала возможным продлить указанный срок на 60 суток, не возражала против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ).

Согласно имеющейся в деле справке серии ЗП № № от 06 октября 2017 года об освобождении из мест лишения свободы, в период с 08 декабря 2008 года по 06 октября 2017 года С.К.А. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области по приговору Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года, освобожден по отбытии срока наказания.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 7665-рн от 02 декабря 2014 года признано нежелательным пребывание в Российской Федерации С.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Туркменистна, осужденного ДД.ММ.ГГГГ года Железнодорожным районным судом г. Рязани по <данные изъяты> УК РФ к 8 годам 10 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от 02 октября 2017 года постановлено депортировать С.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Туркменистана, после отбытия им наказания по приговору суда.

Постановление УМВД России по Рязанской области от 02 октября 2017 года доведено до сведения С.К.А. 06 октября 2017 года, о чём свидетельствует его собственноручная подпись на копии указанного постановления.

Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжаловались С.К.А. в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от 06 октября 2017 года УМВД России по Рязанской области гражданин Туркменистана С.К.А. временно помещен в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес> на срок 48 часов, начиная с 15.00 часов 06 октября 2017 года.

На основании решения Железнодорожного районного суда от 09.10.2017 г. С. К.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок до 08.12.2017г. включительно.

20.09.2017 г. УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Посольство Туркменистана в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение в Туркменистан С. К.А., который до настоящего времени не исполнен.

06.10.2017 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №75, согласно которого личность гражданина С. К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., считать установленной.

09.10.2017 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности С. К.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца Туркменской ССР, к гражданству РФ.

09.11.2017 г. в УМВД России по Рязанской области поступило письмо №15/3854-ко из Посольства Туркменистана в РФ с просьбой направить в их адрес копии возможно имеющихся документов с отметками о прописке – выписке, заполнить опросный лист с вклеенным фото и подробную автобиографию с указанием времени проживания, а также справку о наличии или отсутствии у С. К.А. гражданства РФ.

24.11.2017 г. УМВД России по Рязанской области в Посольство Туркменистана в РФ направлено письмо с приложением заключения по проверке принадлежности С. К.А. к гражданству РФ, опросный лист с вклеенным фото, а также подробная автобиография с указанием времени проживания.

07.12.2017 г. Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани С. К.А. продлен срок пребывания в Центе временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области до 04.02.2018 г. включительно.

07.12.2017 г. УВМ УМВД России по Рязанской области направлен запрос в Железнодорожный суд г. Рязани об ознакомлении с материалами уголовного дела в отношении административного ответчика. В ходе ознакомления с материалами уголовного дела установлено наличие ответа компетентного органа Туркменистана на запрос относительно гражданства С. К.А. Указанные сведения с приложением копии документа их содержащего направлены в Посольство Туркменистана в РФ 08.12.2017 г.

Однако до настоящего времени запрос об оформлении свидетельства на возвращение в Туркменистан С. К.А. Посольством Туркменистана в Российской Федерации не исполнен.

В соответствии со ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о ФМС, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012г. № 711). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории России и постановление о депортации не оспорены С.К.А., у административного ответчика, являющегося иностранным гражданином, отсутствуют документы, удостоверяющие личность, что препятствует его возвращению в Туркменистан в настоящее время, законные основания для нахождения С.К.А. на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение тяжкого преступления против личности, меры по оформлению С. К.А. свидетельства о возвращении в Туркменистан административным истцом не исчерпаны, суд приходит к выводу о том, что срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области должен быть продлен.

Учитывая, что меры к оформлению административному ответчику свидетельства о возвращении в Туркменистан приняты 20 сентября 2017 года, однако последние документы направлены в Посольство Туркменистана в России лишь 08.12.2017 г., принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, осужденного за совершение тяжкого преступления против личности, иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок содержания С.К.А. в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области в 60 суток, то есть по 08 апреля 2018 года включительно.

Представитель административного истца ФИО10 просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность С.К.А., осужденного за тяжкое преступление против личности, недавно освободившегося из мест лишения свободы, не имеющего документов, удостоверяющих личность, постоянного места жительства на территории Российской Федерации, постоянного места работы, источника средств к существованию, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности исполнения судебного решения в последующем, суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к С.К.А. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Туркменистана С.К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Туркменской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>», на срок 60 суток, т.е. до 08 апреля 2018 года включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 07 февраля 2018 года.

Судья.