Решение № 2-742/2024 2-742/2024~М-668/2024 М-668/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2-742/2024

000981-70


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Касаткина А.Л., с участием представителя истца помощника Пучежского межрайонного прокурора Зайцевой В.Ф, представителя ответчика Администрации Пучежского муниципального района ФИО1, при секретаре Правдиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной возле контейнерной площадки по адресу: <адрес>, а так же обязать незамедлительно после вступления решения суда в законную силу восстановить асфальтовое покрытие тротуара у <адрес> в <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с иском, измененным в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пучежского муниципального района <адрес> о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной возле контейнерной площадки по адресу: <адрес>, а так же обязать незамедлительно после вступления решения суда в законную силу восстановить асфальтовое покрытие тротуара у <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник Пучежского межрайонного прокурора Зайцева В.Ф. исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, дополнительно указав, что восстановление асфальтового покрытия тротуара у <адрес> в <адрес> требуется на участке протяженностью 43,7 м, шириной 0,5 метра, как указано в актах осмотра тротуара приложенных к иску. Вынесенное решение Арбитражного суда Ивановской области, которым возложена обязанность восстановить указанный в иске тротуар на ООО «Орфей» не является основанием для освобождения Администрации Пучежского муниципального района от ремонта тротуара.

В судебном заседании представитель Администрации Пучежского муниципального района ФИО1 заявил о согласии с иском в части возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной возле контейнерной площадки по адресу: <адрес> свалка будет ликвидирована в ближайшее время в соответствии с муниципальным контрактом № от 26 ноября 2024 года. В удовлетворении иска в части незамедлительного восстановления асфальтового покрытия тротуара у <адрес> в <адрес> просил отказать, так как администрацией приняты все меры к восстановлению поврежденного тротуара, Администрация до обращения прокурора с настоящим иском в суд, обратилась в Арбитражный суд Ивановской области, которым 24 октября 2024 года вынесено решение, вступившее в законную силу, о возложении обязанности по восстановлению тротуара на ООО «Орфей», который не уклоняется от исполнения решения суда. Состояние имеющегося тротуара не создает угрозу безопасности дорожного движения и не затрудняет прибытие к неопределенному кругу лиц экстренных служб.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Орфей» ФИО4 согласен с доводами представителя ответчика и считает, что нет необходимости возлагать обязанность по ремонту тротуара на Администрацию Пучежского муниципального района, поскольку восстановление тротуара надлежащего качества будет выполнено ООО «Орфей» в соответствии с решением Арбитражного суда <адрес>. До настоящего времени тротуар не отремонтирован из-за отсутствия достаточных денежных средств и неблагоприятных погодных условий, которые не позволяют использовать асфальт для укладки и выполнить комплексный ремонт надлежащего качества.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7,14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч.2 ст. 13 Закона №89-ФЗ организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1, 3, 4, 6 ст. 13.4 Федерального Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее-СанПиН 3.368-21).

В соответствии с п. 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: организация и проведение дератизации на территории природного очага; благоустройство территорий населенных пунктов, мест массового отдыха и пребывания населения (парков, скверов); ликвидация самопроизвольных свалок мусора.

В соответствии с п. 2135 СанПиН 3.3686-21 в муниципальных образованиях проведение дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных мероприятий на территории обеспечивают лица, отвечающие за коммунальное хозяйство. Мероприятия включают, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора, очистку от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

В силу пп. 16 п. 1 ст. 5 Устава Пучежского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Пучежского муниципального района от 19.07.2022 №, к вопросам местного значения района относится вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Таким образом, к полномочиям Пучежского муниципального района в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что за пределами контейнерной площадки около <адрес> имеется несанкционированная (самопроизвольная) свалка мусора и крупных бытовых отходов, что формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Данный факт подтверждается Актом проверки от 25 сентября 2024 с фототаблицей, актами проверок от 11 и 27 ноября 2024 года с фототаблицами, и ответчиком не оспаривается.

До настоящего времени в нарушение указанных выше требований закона администрацией не приняты необходимые меры, направленные на ликвидацию указанной несанкционированной свалки в полном объеме.

Учитывая ненадлежащую организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора за пределами контейнерной площадки и что непринятие мер по ликвидации указанной свалки твердых и крупных бытовых отходов может привести к захламлению, порче земель, формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области о возложении на ответчика обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной возле контейнерной площадки по адресу: <адрес>.

С учетом положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, с учетом позиций сторон, характера неисполненной обязанности, объема необходимых подготовительных работ, а также с учетом требований разумности и исполнимости судебного решения, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для исполнения решения суда - в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценивая доводы истца по исковому требованию о возложении на ответчика обязанности по незамедлительному восстановлению асфальтового покрытия тротуара протяженностью 43,7 м, шириной 0,5 метра у <адрес> в <адрес> суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом Пучежского муниципального района Ивановской области (в действующей редакции) на администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что полномочия по вопросу дорожной деятельности в границах городского поселения переданы администрации Пучежского муниципального района Ивановской области.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе тротуары (п. 5 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 504, тротуар относится к элементам автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах). В целях надлежащего содержания может выполняться ремонт и капитальный ремонт автомобильной дороги (п. п. 10 и 11 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).

При капитальном ремонте проводится комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

При текущем ремонте - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Поскольку тротуар является элементом обустройства автомобильной дороги, требования к ремонту относятся и к нему.

Актами осмотра тротуара у <адрес> от 20 ноября 2023 года и 15 мая 2024 года установлено частичное разрушение асфальтового покрытия тротуара в районе <адрес> на участке протяженностью 43,7 м, шириной 0,5 м., что подтверждается фототаблицами, приложенными к указанным актам и сторонами не оспаривается.

Не согласившись с заявленными требованиями прокурора в этой части, ответчик ссылается на решение Арбитражного суда Ивановской области от 22 октября 2024 года, вступившее в законную силу, в соответствии с которым удовлетворены требования администрации Пучежского муниципального района Ивановской области к ООО «Орфей» об обязании в течение 15 дней после вступления в законную силу решения суда произвести за счет собственных средств комплексное восстановление с надлежащим качеством нарушенного благоустройства тротуара длиной 43,7 м, шириной 0,5.м. по адресу: <адрес>.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон, суд приходит к выводу, что предметом разрешения спора в Арбитражном суде Ивановской области, так же как и предметом разрешения настоящего спора является один и тот же участок тротуара по <адрес>, что также сторонами не оспаривается.

При этом, настаивая на удовлетворении заявленных требований, Пучежский межрайонный прокурор полагает, что указанное решение Арбитражного суда не освобождает администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области от обязанности ремонта тротуара в том же месте.

Оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

Под благоустройством территории в соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная:

на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;

на содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов (включая территории общего пользования), земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городских округов, внутригородского района отнесены утверждение правил благоустройства территорий, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является в том числе соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами.

Как указано в ст. 45.1 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы, связанные с содержанием территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, содержанием элементов благоустройства, а также иные вопросы.

Решением Совета Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области от 28.11.2022 № 91 утверждены Правила благоустройства территории Пучежского городского поселения (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.3 раздела 1 Правила регулируют вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления объектов и элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.

Подпунктом 35 п. 1 раздела 2 предусмотрено, что разрешение (ордер) на производство земляных работ - это документ, устанавливающий право на производство земляных работ, в котором указываются технические характеристики, а также сроки начала и окончания производства работ с восстановленным внешним благоустройством.

Согласно п. 11 раздела 14 Правил обязанность по восстановлению территории, элементов благоустройства после проведения земляных работ, а также разрушенных подъездных путей вследствие движения строительной техники к месту производства работ возлагается на лицо, получившее разрешение (ордер) на проведение земляных работ, а в случае отсутствия ордера - на производителя (заказчика) работ.

При окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла, в том числе, восстановление асфальтового покрытия дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня (п.п.12, 12.1 раздел 14 Правил).

После проведения работ в осенне-зимний период лицом, которому выдано разрешение (ордер) на проведение земляных работ, проводятся мероприятия по планировке грунта на улицах, дорогах и тротуарах, с усовершенствованным покрытием - с подсыпкой песка и щебня. Полное восстановление искусственного покрытия проезжей части, тротуара, иных элементов благоустройства заказчиком выполняется до 1 июня (п. 21 раздел 14 Правил).

Производитель работ обязан соблюдать технологическую последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла при окончании производства специальных работ и восстановления нарушенного благоустройства, которая выражается в следующем:

качественное восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, хозяйственного проезда, тротуара, обратная установка бордюрного камня;

восстановление плодородного слоя почвы, планировка на объектах озеленения, участках зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Производитель обязан убрать после восстановительных работ материалы и конструкции, строительный мусор, ограждения.

Производители работ, не имеющие возможности выполнять работы по восстановлению дорожного покрытия и зеленых насаждений своими силами, должны заключать договоры со специализированными организациями. Договор на восстановление дорожного покрытия заключается с предприятиями дорожного хозяйства, в том числе организациями, отвечающими за техническое состояние дорожного покрытия в течение гарантийного срока после выполнения капитального ремонта. Заключение договора не освобождает производителя работ от ответственности за невосстановление нарушенного в ходе работ благоустройства.

В судебном заседании установлено, что 02 августа 2022 года ООО «Орфей» обратилось в администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области с заявлением на предоставление разрешения на осуществление земляных работ, связанных с монтажом малозаглубленной утопленной плиты с подогревом для установления автомобильной мойки открытого типа на 3 поста у <адрес>, гарантировав после проведения указанных земляных работ произвести за счет собственных средств комплексное восстановление нарушенного благоустройства (проезжая часть улиц, тротуары, озеленение и т.д.) с надлежащим качеством в срок до 10 сентября 2022 года.

В соответствии с разрешением на проведение данных земляных работ № от 02.08.2022 года, выданным администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области, срок проведения работ с 02 августа 2022 года по 10 сентября 2022 года.

В ходе проведения ООО «Орфей» земельных работ асфальтовое покрытие тротуара у <адрес> было повреждено.

В связи с тем, что ООО «Орфей» обязательство по восстановлению тротуара выполнено не было, 03 июня 2024 года администрация Пучежского муниципального района Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с иском к ООО «Орфей» об обязании за счет собственных средств произвести комплексное восстановление с надлежащим качеством нарушенного благоустройства тротуара длиной 43,7 м, шириной 0,5 м. поврежденного при монтаже малозаглубленной утепленной плиты с подогревом для установки автомобильной мойки по адресу: <адрес>.

Обратившись в Арбитражный суд Ивановской области с данным иском, который был полностью удовлетворен, администрация Пучежского муниципального района Ивановской области тем самым в пределах своей компетенции предприняла необходимые меры, направленные на восстановление асфальтового покрытия тротуара у <адрес>.

Исполнение ООО «Орфей» вышеуказанного решения Арбитражного суда Ивановской области в данном случае не требует дополнительного возложения на администрацию Пучежского муниципального района аналогичного обязательства по ремонту данного участка тротуара, поскольку комплексное восстановление с надлежащим качеством тротуара длиной 43,7 м, шириной 0,5.м. по адресу: <адрес> со стороны ООО «Орфей», который не уклоняется от исполнения решения суда, приведет к восстановлению асфальтового покрытия тротуара, о котором в иске просит прокурор.

В судебном заседании представитель ООО «Орфей» пояснил, что работы по восстановлению тротуара в соответствии с решением Арбитражного суда будут выполнены с учетом необходимых определенных погодно-климатических условий для применения асфальта.

При указанных обстоятельствах требование Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области об обязании незамедлительно восстановить асфальтовое покрытие тротуара у <адрес> удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области (ОГРН № к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области (ИНН № удовлетворить частично.

Обязать администрацию Пучежского муниципального района Ивановской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории возле контейнерной площадки, расположенной на <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное ращение в окончательной форме изготовлено 05 декабря 2024 года.

Судья А.Л. Касаткин