Решение № 2-417/2017 2-417/2017~М-385/2017 М-385/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-417/2017

Дело № 2-417/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 6 сентября 2017 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

его представителя – адвоката Костоусова Н.А.,

представителя ответчика ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД РФ по Курганской области об отмене приказов о направлении в командировку и наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД РФ по Курганской области, в котором с учетом уточнения просит отменить как незаконные приказы СУ УМВД РФ по Курганской области № б/н и без даты «О направлении в командировку», № 139 от 09.08.2017 «О наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии», взыскать с ответчика компенсацию морального вреда – 100000 руб.

Требования мотивированы тем, что начальником следственного управления УМВД РФ по Курганской области издан приказ № 139 от 09.08.2017 о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за отказ от поездки в длительную командировку с 07.08.2017, который он считает незаконным и подлежащим отмене. Истец состоит на службе с постоянным местом работы в качестве следователя в СО ОМВД России по Катайскому району. Его семья состоит из четырех человек, проживает в съемной квартире. В данное время на работает один. Жена находится в отпуске по уходу за грудным ребенком, который родился ДД.ММ.ГГГГ и состоит на учете в областной клинической больнице имени Красного Креста в связи с трудными и преждевременными родами. Второй ребенок в возрасте 4 лет посещает детский сад. Истец ежедневно провожает этого ребенка в детский сад и встречает из него. Жену с грудным ребенком он периодически возит в областную клинику на обследование по медицинским показаниям. Он выполняет всю домашнюю работу. Это явилось основной объективной причиной отказа от поездки в длительную командировку. Его длительное отсутствие поставило бы семью в неразрешимые тяжелые условия. Начальник следственного управления обязан знать семейное положение людей, направляемых им в командировку и не разрушать семью, к этому его обязывает Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Кроме этого, не был соблюден порядок направления в командировку. О командировке его обязаны ознакомить заранее, чтобы он имел возможность к ней подготовиться; выдать командировочное удостоверение и деньги; должны указать цели и задачи командировки. Ничего этого сделано не было. В отделении полиции 07.08.2017 во второй половине дня его ознакомили с приказом без номера и даты о направлении в командировку с этого же дня в Мишкинский район. Он написал отказ и объяснил его причину. В связи с этим из следственного управления ему посыпались угрозы об увольнении по нереабилитирующим основаниям. От переживания у него обострилась болезнь спины и он был вынужден обратиться в больницу, где проходит лечение. Усугубило его состояние здоровья вынесение незаконного приказа о наложении дисциплинарного взыскания, с которым его ознакомили 09.08.2017 в 18:35. Угрозы со стороны следственного управления вынудили его написать рапорт об увольнении по собственному желанию, хотя действительного такого желания у него нет. Из-за незаконных действий ответчика он переживает сильный стресс и нравственные страдания, которые привели к обострению болезни спины, что является моральным вредом (л.д.3, 90).

Определением Катайского районного суда от 06.09.2017 производство по делу в части исковых требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда прекращено в связи с отказом истца от этих требований.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель Костоусов Н.А. (л.д. 41) исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО1 также пояснил, что его несогласие со служебной командировкой было обусловлено только указанными в иске сложившимися семейными обстоятельствами. Подтвердил, что узнал о необходимости выехать в командировку в р.п. Мишкино Курганской области от своего непосредственного руководителя Ю.А. вечером 06.08.2017 по телефону. По 06.08.2017 находился в отгулах (ФИО1), в это время действительно на своем мобильном телефоне видел входящие звонки от Ю.А., но созвониться им не удавалось. Также ему известно, что до него двум сотрудникам Катайского ОВД предлагалось поехать в служебную длительную командировку, но эти сотрудники по разным причинам в командировку не поехали.

Представитель истца Костоусов Н.А. полагал подлежащим признанию незаконным приказ о направлении его доверителя в служебную командировку ввиду отсутствия в нем даты и номера на момент ознакомления доверителя с этим приказом. Поскольку приказ о направлении в служебную командировку, по его мнению незаконен, приказ о наложении дисциплинарного взыскания также является незаконным и подлежащим отмене. Также полагал, что какая-либо необходимость в командировании ФИО1 отсутствовала.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД РФ по Курганской области – ФИО2, действующий по доверенности (л.д.60), требования истца не признал в полном объеме, просил суд отказать удовлетворении данных требований в полном объёме по доводам представленного отзыва, согласно которому УМВД РФ по Курганской области не согласно с требованиями истца, просит отказать в их удовлетворении за необоснованностью по следующим основаниям. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел регламентирован нормами Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.12 которого определены основные обязанности сотрудника органа внутренних дел, ст.15 – ответственность за нарушения служебной дисциплины. В соответствии с п. 11 ст.53 Указанного Закона для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим законом и Федеральным законом «О полиции» может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказом МВД России от 14.02.2017 № 65 «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» установлено, что основными задачами служебных командировок является, в т.ч., оказание организационно-методической и практической помощи в организации оперативно-служебной деятельности, правовой работы, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности. Костоусов проходит службу в органах внутренних дел Курганской области в должности следователя следственного отделения ОМВД России по Катайскому району. Приказом уполномоченного руководителя от 07.08.2017 № 647-к истец был направлен в служебную командировку для исполнения служебных обязанностей в группу по обслуживанию Мишкинского района СО МО МВД России «Юргамышский», с пребыванием к месту командирования 07.08.2017 сроком на 40 календарных дней. С указанным приказом сотрудник ознакомлен 07.08.2017. В соответствии с п.7 Приказа МВД России от 14.02.2017 № 6 служебные командировки подразделяются на: командирование, осуществляемое в соответствии с утвержденным планом служебных командировок сотрудников органов, организаций, подразделений; командирование, осуществляемое в целях реагирования на изменение оперативной обстановки, ухудшение результатов оперативно-служебной деятельности, в том числе правовой работы, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности, нижестоящих органов, организаций, подразделений, а также для решения иных внезапно возникших задач, требующих немедленного реагирования. Решение о внеплановой служебной командировке принимается уполномоченными Порядком должностными лицами на основании мотивированного рапорта руководителя структурного подразделения соответствующего органа, организации, подразделения, инициировавшего выезд (п.17 указанного Приказа). Максимальная продолжительность служебной командировки не должна превышать 40 суток, не включая время нахождения в пути к месту командирования и обратно (п.26 Приказа). Истец, являясь сотрудником органов внутренних дел, допустил нарушения положений специального законодательства, регулирующего службу в системе МВД России, ознакомившись с приказом о направлении в служебную командировку, мер к исполнению указания уполномоченного руководителя о направлении в командировку не принял, чем допустил нарушение служебной дисциплины. Уполномоченные руководители в соответствии с п. 3.13 Порядка обязаны проводить служебные проверки по каждому факту невыполнения командируемым сотрудником служебного задания и привлекать в установленном порядке виновных лиц к дисциплинарной ответственности. По результатам проверки Костоусов за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении приказа уполномоченного руководителя и нарушение требований положений законодательства о службе в органах внутренних дел РФ, был привлечен к дисциплинарной ответственности. Приказом СУ УМВД России по Курганской области от 09.08.2017 № 139 истец предупрежден о неполном служебном соответствии. Считает, что работодатель законно и обоснованно применил указанную меру дисциплинарной ответственности, с учетом специфики занимаемой истцом должности – следователя, субъекта, который в силу УПК РФ является должностным лицом, уполномоченным в переделах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовно-наказуемым деяниям, нарушающим общественный порядок и интересы граждан и государства, обязанным в кротчайшие сроки принимать меры по пресечению противоправных действий и защите прав и свобод граждан (л.д. 61-64). Дополнительно пояснил, что если бы истец не отказался отправиться в служебную командировку, он был бы обеспечен командировочным удостоверением и необходимыми денежными средствами в соответствии с требованиями действующего законодательства. Реквизиты приказа о направлении следователя Костоусова в служебную командировку присвоены после ознакомления Костоусова с ним, исходя из сложившейся практики и необходимости согласования условий данного приказа.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД РФ по Курганской области об отмене приказов о направлении его в служебную командировку, наложении дисциплинарного взыскания, отказать в полном объеме по следующим причинам.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на службе в ОМВД России по Катайскому району в должности следователя, что подтверждается трудовым договором (л.д.11-14, 54-57, 74-77), приказом от 28.04.2012 № (л.д.15, 53, 67) и выпиской из приказа от 01.12.2015 № о назначении на должность (л.д.16-18, 50-52, 66), справкой ОМВД России по Катайскому району (л.д.19), служебным удостоверением (л.д.20). ФИО1 состоит в браке с К.Д. (л.д.27), от данного брака имеется дочь – К.Е., ... года рождения (л.д.28). У супруги истца также имеется сын – С.С., ... года рождения (л.д.29), посещающий МКДОУ Детский сад комбинированного вида № «Сказка» (л.д.30), которого по договоренности с матерью приводит в детский сад и забирает из него ФИО1 (л.д.31). Согласно выписному эпикризу дочь истца родилась ДД.ММ.ГГГГ на сроке 30-31 недели; находилась на стационарном лечении в отделении паталогии новорожденных и недоношенных детей ГБУ «Курганский областной перинатальный центр» с 12.01.2017 по 16.02.2017 с основным диагнозом «внутриутробная инфекция», а также с различными сопутствующими диагнозами; при выписке рекомендовано, в т.ч., встать на «Д» учет у невролога и офтальмолога с явкой в ОДКБ им.Красного Креста (л.д.32-34). 12.07.2017 ФИО3 была на приеме невролога и офтальмолога в ГБУ «Курганская областная детская больница имени Красного Креста», после которого рекомендовано явиться к неврологу в 1 год или раньше при поступлении жалоб, а также наблюдаться у офтальмолога по месту жительства (л. <...>). Согласно справке ГБУ «Катайская ЦРБ» ФИО3 состоит на учете у невролога и окулиста (л.д.37).

Согласно ст.166 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Статьей 167 ТК РФ предусмотрено сохранение места работы (должности) и среднего заработка работника при направлении его в служебную командировку, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В служебную командировку не могут направляться лица, указанные в ст. 203, 259, 264, 268 ТК РФ.

Порядок применения дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ), установлен ст. 193 ТК РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в обязанности сотрудника органов внутренних дел входит, в т.ч. знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной сфере (подп.1); знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству РФ (подп.2); в порядке, установленном ст. 31 данного Федерального закона, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя временно исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности в органах внутренних дел, без освобождения от замещаемой должности (подп.18); выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя и в соответствии с настоящим Федеральным законом обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности (подп.19).

Аналогичные обязанности предусмотрены ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел РФ на территории РФ, утвержден Приказом МВД России от 14.02.2017 № 65.

Согласно указанному Порядку основными задачами служебных командировок являются, в т.ч., оказание организационно-методической и практической помощи в организации оперативно-служебной деятельности, в т.ч. правовой работы, финансово-хозяйственной, производственной и иной деятельности (п.4).

Выезды сотрудников считаются служебной командировкой при наличии решения уполномоченного должностного лица, оформленного в соответствии с Порядком (п.8).

Планы служебных командировок составляются на квартал (п.11).

Плановые служебные командировки сотрудников осуществляются по решению уполномоченных должностных лиц, которыми в министерствах внутренних дел по республикам, главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам РФ являются министры внутренних дел по республикам, начальники главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ (подп.15.4).

Максимальная продолжительность служебной командировки не должна превышать 40 суток, не включая время нахождения в пути к месту командирования и обратно (п.26).

При подготовке к служебной командировке командируемые сотрудники разрабатывают служебное задание (п.38).

Выезд сотрудника в служебную командировку производится при наличии решения, принятого в соответствии с пп. 15 - 25 Порядка, а его оформление - приказом руководителя соответствующего органа, организации, подразделения согласно приложению № 4 к Порядку (п.73).

Основанием для издания приказа (предписания, распоряжения) являются пункт плана служебных командировок (распоряжения вышестоящего органа, организации, подразделения), решение соответствующего должностного лица о внеплановой служебной командировке и служебное задание (за исключением случаев, когда оно не разрабатывается). Служебное задание подписывается руководителем структурного подразделения органа, организации, подразделения, в котором проходит службу сотрудник, после чего утверждается должностным лицом, принимающим решение о служебной командировке, либо его заместителем и передается в кадровое подразделение для подготовки проекта приказа и оформления командировочного удостоверения. Приказ (предписание, распоряжение) доводится до сведения сотрудника под роспись (п.74).

Сотруднику, направляемому в служебную командировку, выдается командировочное удостоверение, которое находится у него в течение всего срока служебной командировки (п.75).

За время нахождения в служебной командировке, в том числе в пути к месту служебной командировки и обратно, сотруднику выплачиваются суточные деньги за каждый день нахождения в служебной командировке (п.73).

На основании ст.35 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и др. чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более 6-ти месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в др. местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника (ч.1).

Отказ сотрудника органов внутренних дел без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.2).

Пунктом 3 Приказа МВД России от 14.02.2017 № 65 «Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации» на руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, предусмотрена обязанность, в т.ч., проводить служебные проверки по каждому факту невыполнения командируемым сотрудником служебного задания и привлекать в установленном порядке виновных лиц к дисциплинарной ответственности (подп. 3.13).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ утвержден Приказом Министерства внутренних дел РФ от 26.03.2013 № 161.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В соответствии со ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1). В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 48 и 50 данного Федерального закона (ч.2). Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утверждаемым Президентом РФ (ч.3).

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) согласно ч.1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде предупреждение о неполном служебном соответствии (п.4 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342).

Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 предусмотрен порядок наложения дисциплинарных взысканий, согласно которому дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч.3). Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через 2 недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через 1 месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.6). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч.8). О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч.9).

Главой 6 Дисциплинарного устава Органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, предусмотрен порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ и др. федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт (п.37 Дисциплинарного устава).

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина (п.39).

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства (п.40).

Дисциплинарное взыскание на сотрудника налагается прямым руководителем (начальником) в пределах прав, предоставленных ему Министром внутренних дел РФ (п.54).

Согласно ст.192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения, согласно которым обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых РФ как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст.192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В соответствии с пп.2 и 3 Положения «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем. Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Пункт 10 указанного Положения предусматривает, что работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Согласно п.11 этого же Положения работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных с командировками, определяются в соответствии с положениями ст. 168 ТК РФ. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места жительства (суточные), возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, с учетом положений, предусмотренных п. 18 настоящего Положения.

Трудовым договором, заключенным между Управлением МВД России по Курганской области (Работодатель) и ФИО1 (Работник) предусмотрена обязанность последнего добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, выполнять приказы, правила и инструкции, др. локальные нормативные акты Работодателя (п.2.1); выполнять распоряжения Работодателя и непосредственно руководителя, касающиеся выполнения непосредственных обязанностей работника по должности в полном объеме и установленные сроки (п. 2.2); по распоряжению Работодателя выезжать в служебные командировки (п. 2.3). В обязанности Работодателя входит ознакомление Работника под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью (п. 3.5). Работодатель вправе привлекать Работника к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном законодательством (п. 3.12) (л.д.11-14, 54-57, 74-77).

Из должностной инструкции следователя СО ОМВД России по Катайскому району лейтенанта юстиции ФИО1, утвержденной 23.12.2015 врио начальника ОМВД России по Катайскому району, с которой Костоусов ознакомлен 24.12.2015, следует, что следователь находится в подчинении, своевременно и надлежащим образом исполняет указания, распоряжения, поручения начальника СУ УМВД России по Курганской области и его заместителей, начальника ОМВД России по Катайскому району и его заместителей, начальника СО ОМВД России по Катайскому району и его заместителя (п.4); в своей деятельности соблюдает служебную дисциплину, проявляет культуру и вежливость в общении с гражданами, коллегами по работе (п.6). Следователь обязан знать и исполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству РФ (п. 33); соблюдать внутренний служебный распорядок ОМВД России по Катайскому району и следственного управления, в возможно короткие сроки сообщать начальнику СО ОМВД России по Катайскому району о происшествиях, наступления временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения своих служебных обязанностей (п.36); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п.43). За нарушение служебной дисциплины на следователя в соответствии со ст. 47, 49-51 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» налагаются дисциплинарные взыскания (п.75) (л.д.21-26, 42-47, 68-73).

07.08.2017 УМВД России по Курганской области был издан приказ № 647-к о направлении в командировку ФИО1 в п. Мишкино Курганской области сроком на 40 календарных дней с 07.08.2017, с которым последний не согласился, поставив соответствующую надпись на приказе (л.д.6, 97).

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований вышеуказанного приказа и пп.2, 19 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ, пп. 4, 6, 33, 43 должностной инструкции, утвержденной 23.12.2015, Костоусов предупрежден о неполном служебном соответствии. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания № 139 от 09.08.2017 Костоусов ознакомлен 09.08.2017 в 18:35 (л.д.5, 110-111).

С 10.08.2017 по 18.08.2017 согласно листку освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № от 10.08.2017 и выписке из истории болезни больного ФИО1 находился на лечении, с освобождением от исполнения трудовых обязанностей (л.д. 4, 38, 39, 48, 49).

Таким образом, исходя из представленных сторонами доказательств, доводов истца и его представителя, их пояснений в судебном заседании, пояснений представителя ответчика следует, что ответчиком был полностью соблюден предусмотренный законом порядок направления Костоусова в служебную командировку, а также порядок наложения на него дисциплинарного взыскания.

Вопреки доводам истца и его представителя, исходя из сложившейся ситуации, учитывая нахождение Костоусова в отгулах (л.д. 108), ответчиком истец о необходимости отправиться в служебную командировку был оповещен своевременно. У истца имелось достаточно времени для подготовки к данной командировке. Каких-либо нарушений требований действующего законодательства судом в этой части не установлено, а истцом убедительных и достаточных доказательств нарушения его трудовых прав не представлено. Представленным ответчиком рапортам - ст. следователя ОЗО СУ УМВД России по Курганской области Е.А. (л.д. 99-100), врио начальника СО ОМВД России по Катайскому району Ю.А. (л.д. 101), также зафиксировавших отказ истца Костоусова от поездки в служебную командировку суд никаких оснований не доверять не усматривает, поскольку в целом они подтверждены пояснениями истца в судебном заседании.

Необходимость служебной командировки самим истцом как таковая не оспаривается. Исходя из указанных требований действующего законодательства, суду ответчиком представлены достаточные и убедительные доказательства, подтверждающие необходимость отправления истца в служебную командировку (л.д. 98, 104).

По смыслу закона, истец Костоусов, являясь должностным лицом - сотрудником полиции, не имел права отказаться от выполнения приказа о направлении его в служебную командировку, поскольку данный приказ незаконным не являлся, таковым в установленном законом порядке никем не признан.

Ссылка представителя истца о допущенных ответчиком нарушениях пп. 35.2 указанного Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел РФ на территории РФ, утвержденного Приказом МВД России от 14.02.2017 № 65, несостоятельна, поскольку касается прекращения служебных командировок, а не отказа командируемого сотрудника полиции от них.

Отсутствие в приказе о направлении истца в командировку реквизитов данного приказа сами по себе не свидетельствуют о его незаконности и не являются основаниями к отмене данного приказа.

Кроме того, суд учитывает, что истец Костоусов, заключив служебный контракт о прохождении им службы в должности следователя СО ОМВД России по Катайскому району, добровольно осознано принял на себя обязательства подчиняться требованиям действующего законодательства, в т.ч. связанным с прохождением им такой службы, а следовательно и убытием в возможные служебные командировки, в т.ч. длительные. В этой связи утверждение представителя истца о том, что местом службы следователя Костоусова является только г. Катайск Курганской области, нельзя признать обоснованным.

Кроме того, из представленных ответчиком доказательств, следует, что истец Костоусов ранее отказывался от длительных служебных командировок, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, соответствующие приказы им не обжаловались (л.д. 105-106).

Факт проведения служебной проверки в связи с отказом истца от служебной командировки истцом подтверждён, подтверждается письменным объяснением истца (л.д. 102). Данные обстоятельства свидетельствуют о полном соблюдении ответчиком указанных требований действующего законодательства о порядке привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии нарушений со стороны работодателя при направлении истца в командировку и применении к Костоусову дисциплинарного взыскания, оспариваемыми истцом приказами, в связи с этим - об отказе в удовлетворении требований Костоусова.

Оспариваемые истцом приказы являются законными и обоснованным, вынесены полномочным лицом и соответствуют требованиям действующего законодательства. При вынесении данных приказов процессуальных нарушений допущено не было. Оснований для их отмены судом не усматривается, в т.ч. по доводам истца Костоусова и его представителя.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД РФ по Курганской области об отмене приказов о направлении в командировку и наложении дисциплинарного взыскания - в полном объеме оставить без удовлетворения ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено: 06.09.2017