Постановление № 5-278/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 5-278/2023

Дело № 5-278/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-003143-13)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «09» ноября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Ерофеева Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

02 ноября 2023г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенном в <адрес>, на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01 февраля 2023г. № ПР-340-151-о «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная", регистрационный <номер>, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» подготовительного забоя Конвейерный уклон №1, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020г., №61587), а именно:

1. При проведении подготовительного забоя Конвейерный уклон №1 пласта 23 не был своевременно проведен текущий прогноз, в соответствии с комплексом мер по прогнозу и предотвращению динамических явлений, и не была установлена категория опасности. Вместе с тем в забое производились работы, не связанные с проведением прогноза выбросоопасности. В ходе инициированного мной, государственным инспектором Ленинского ТО, ФИО1, текущего прогноза выбросоопасности по начальной скорости газовыделения в забое Конвейерного уклона №1, установлено следующее: при бурении прогнозного шпура пневматическим ручным сверлом с правого борта выработки начальная скорость газовыделения на третьем интервале (3,5м) составила 4,6л/мин, при норме не более 4,0л/мин, показания - категория "опасно". Данные события характерны признакам предшествующим внезапному выбросу угля и газа, что создает угрозу жизни и здоровья трудящихся шахты. (Нарушен пункт 108 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к внезапному выбросу угля и газа, и гибели людей.

2. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ 2Д.3 зав.№ 6611-23 в подготовительном забое Конвейерного уклона №1 пласта 23, в нише барьерной дегазации, заложенной в 50м от забоя, у анкера сталеполимерной крепи борта ниши, выявлено выделение газа метана (СН4) с концентрацией 4,46%, при норме не более 2,0%. (Нарушен пункт 108 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

Данное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 02.11.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 02.11.2023 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» проведение подготовительного забоя Конвейерный уклон №1 с 16 часов 00 мин 02 ноября 2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено проведение подготовительного забоя Конвейерный уклон №1 с 16 часов 00 мин 02 ноября 2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители ООО «Шахта им. С.Д.Тихова»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> без права передоверия, и ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены, просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 02.11.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 02.11.2023 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено проведение подготовительного забоя Конвейерный уклон №1 с 16 часов 00 мин 02 ноября 2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией журналов текущего прогноза выбросоопасности и контроля эффективности, журналов регистрации организационно-профилактических мероприятий, копией акта комиссионной проверки от 07.11.2023, книгой нарядов с отметками о выполнении работ, материалами фото-фиксации устранения нарушений, из которых следует, что:

- проведены мероприятия по предотвращению внезапных выбросов угля и газа (бурение разгрузочных скважин) в подготовительном забое Конвейерный уклон №1. 03.11.2023 в 1 смену специалистом службы ГДЯ был проведен контроль эффективности мероприятий по предотвращению внезапных выбросов угля и газа (бурение разгрузочных скважин) путем замера параметров разгрузочных скважин и проведением прогноза выбросоопасности по начальной скорости газовыделения. При бурении прогнозного шпура пневматическим ручным сверлом с левого борта выработки начальная скорость газовыделения максимальная по длине шпура составила 1,9л/мин, категория «не опасно» менее 4 л/мин, при бурении прогнозного шпура пневматическим ручным сверлом с правого борта выработки начальная скорость газовыделения максимальная по длине шпура составила 1,1л/мин, категория «не опасно» менее 4 л/мин. Данные значения выявленные прогнозом выбросоопасности свидетельствуют об эффективности мероприятий по предотвращению внезапных выбросов угля и газа. Специалистом службы ГДЯ в данном случае выдается разрешение на безопасное проведение горной выработки не более 4-х метров.

- в нише барьерной дегазации, заложенной в 50м от забоя, у анкера сталеполимерной крепи борта ниши, отбурили скважину и подключили к дегазационному трубопроводу. При контроле рудничной атмосферы газоанализатором АТЕСТ 2Д.3 зав.№ 3660-22 в подготовительном забое Конвейерного уклона №1 пласта 23, в нише барьерной дегазации, заложенной в 50м от забоя, у анкера сталеполимерной крепи борта ниши, выявлено выделение газа метана (СН4) с концентрацией 0,12%, при норме не более 2,0%.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 07.11.2023 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Однако, учитывая обстоятельства правонарушения, не соблюдение требований промышленной безопасности при проведении проведение подготовительного забоя Конвейерный уклон №1, что могло привести к взрыву газа метана и гибели людей.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – проведение подготовительного забоя Конвейерный уклон №1, на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведение подготовительного забоя Конвейерный уклон №1- на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Е.А. Ерофеева

Подлинный документ находится в административном деле №5-278/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.