Решение № 2А-354/2024 2А-354/2024~М-295/2024 М-295/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-354/2024

УИД 68RS0027-01-2024-000449-17

Дело № 2а-354/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Яценко Е.В.,

с участием представителя административного истца Милосердовой Е.М., заинтересованного лица ФИО1, представителя Уваровского ОВО - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МАУ ДО «ДЮСШ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решений об отнесении объектов спорта к конкретной категории опасности с дальнейшей актуализацией паспортов безопасности объектов спорта, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями под. «д» п.38, п.6, под. «в» п. 6 (1), п. 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202; и возложении обязанности в срок до 01 сентября 2024 принять меры по обследованию объектов спорта, расположенных по адресу: <адрес>, с целью отнесения их к конкретной категории опасности с последующей актуализацией паспортов безопасности на указанные объекты спорта, в соответствии с требованиями под. «д» п.38, п.6, под. «в» п. 6 (1), п. 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202.

В обоснование требований административный истец указал, Уваровской межрайонной прокуратурой на постоянной основе осуществляются надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму в ходе которых установлены нарушения в деятельности муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа».

Так, прокурором было установлено, что 28.01.2022 произведена реорганизация с дальнейшим переименованием МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» в МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа». Вместе с тем, актуализация паспорта безопасности МАУ ДО «Детско - юношеская спортивная школа» на следующие объекты: здание, расположенное по адресу: <адрес>; здание 1 корпуса МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: <адрес> корпуса МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, до настоящего времени не проведена, несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования. Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии решений об отнесении объектов спорта к конкретной категории опасности с дальнейшей актуализацией паспортов безопасности объектов спорта, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, находящихся в оперативном управлении МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», что негативным образом сказывается на антитеррористической защищенности объектов спорта и создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также делает невозможным проведение надзорных мероприятий на указанных объектах, так как законодатель разграничивает требования антитеррористического законодательства в зависимости от назначения объекта и степени его безопасности.

Определением суда от 10.06.2024 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСБ России по Тамбовской области, ПЦО №1 Уваровского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области».

Протокольным определением от 25.06.2024 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании прокурор Милосердова Е.М. заявленные требования в окончательной редакции поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание административный ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика директор МАУ ДО ДЮСШ ФИО3 административные исковые требования признал в полном объеме, указав, что последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Представитель заинтересованного лица Уваровский ОВО - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» ФИО2 считала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО1 пояснил суду, что на дату рассмотрения административного дела имеется актуальные паспорта безопасности, которые были разработано до реорганизации с дальнейшим переименованием, в связи с чем, считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Тамбовской области по доверенности ФИО6, заинтересованное лицо ФИО4 в письменном отзыве оставили разрешение заявленного требования на усмотрение суда, указав, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 г. № 202, все объекты недвижимого имущества и комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее- объекты спорта), обязаны провести категорирование объектов спорта и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Подпункт «д» пункта 38 Требований предписывает актуализацию паспорта безопасности при изменении наименования объекта спорта. Полагает, что паспорт безопасности подлежит актуализации, если в ходе судебного заседания будет установлено, что МАУ ДО «ДЮСШ» изменило свое наименование после проведения категорирования и разработки паспорта безопасности.

Согласно сообщению начальника Уваровского ОВО - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» ФИО7 заинтересованное лицо ФИО5 не может участвовать в судебном заседании в связи с нахождением на амбулаторном лечении.

Представитель администрации города Уварово Тамбовской области, представитель УФСБ России по Тамбовской области по доверенности ФИО6, заинтересованное лицо ФИО4 в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, не представили.

Представители заинтересованных лиц администрации города Уварово Тамбовской области, УФСБ России по Тамбовской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, не представили, в связи с этим, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию ирасследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.ч. 2, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса); физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из положений п.п.2, 15 ч.3, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленной законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Согласно п. 38,39,40 Требований паспортбезопасности подлежит актуализации в порядке, предусмотренном для его составления, в следующих случаях: а)изменение или установление нормативными правовыми актами Российской Федерации дополнительных требований по обеспечению антитеррористической защищенности населения и объектов спорта; б)изменение застройки территории объекта спорта или завершение работ по реконструкции объекта спорта; в)изменение профиля (вида экономической деятельности) объекта спорта; г)изменение схемы охраны объекта спорта, его дополнительное оснащение или перевооружение современными техническими средствами контроля, защиты, видеонаблюдения и т.д.; д)изменение собственника объекта спорта, его наименования или организационно-правовой формы; е)изменение персональных данных и состава должностных лиц, включенных в паспорт, и способов связи с ними; актуализация паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в течение 30дней со дня возникновения обстоятельств, указанных впункте38настоящих требований, изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта спорта суказанием причин и даты их внесения.

Пунктом 4 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Согласно п.п. 6, 6.1, 7, 11 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

Комиссия создается, в том числе, при актуализации паспорта безопасности объекта спорта - в течение 4 месяцев со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности объекта спорта.

По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта. В случае возникновения в ходе составления акта обследования и категорирования объекта спорта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта спорта с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования объекта спорта.

Пунктом 31 Требований установлено, что на каждый объект спорта комиссия составляетпаспортбезопасности объекта спорта в течение 3месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Согласно п.п.1.5, 2.3 Устава МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Уварово Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Уварово (далее-Учредитель).

Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: реализация дополнительных общеобразовательных программ (дополнительных общеразвивающих программ и дополнительных предпрофессиональных программ) физкультурно-спортивной направленности; организация и проведение физкультурно-спортивных мероприятий; деятельность по организации и проведению культурных, спортивно-массовых, физкультурно-досуговых, зрелищных мероприятий, отдыха и развлечений; проведение соревнований по видам спорта различных уровней; организация учебно-тренировочных, восстановительных, рекреационных, анимационных, развлекательных мероприятий спортивно- оздоровительной направленности; подготовка и повышение квалификации спортивного мастерства спортсменов городских команд; представление спортивных сооружений для проведения учебно-тренировочных занятий, спортивных мероприятий, зрелищных и массовых мероприятий различных уровней; участие совместно с заинтересованными организациями в проведении физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе с инвалидами; организация и проведение секционной работы по различным видам спорта; организация и проведение, а также участие в соревнованиях, турнирах и матчевых встречах с финансированием из средств, получаемых от оказания платных услуг для команд сформированных в рамках оказания муниципальных услуг.

Учреждение является некоммерческой организацией – муниципальным автономным учреждением, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, угловой штамп, бланки со своим полным наименованием; учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. Вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.6 Устава МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа»).

Видом экономической деятельности учрежденияМАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» является образование дополнительное детей и взрослых.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, прокурором в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности, 28 января 2022 произведена реорганизация с дальнейшим переименованием МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» в МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа». Вместе с тем, актуализация паспорта безопасности МАУ ДО «Детско- юношеская спортивная школа» на следующие объекты: здание, расположенное по адресу: <адрес>; здание 1 корпуса МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: <адрес>; здание 2 корпуса МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не проведена.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором 26.12.2023 года в адрес главы г.Уварово ФИО8 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии террористической деятельности с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 30-32).

Вместе с тем, указанные в представлении прокурора нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности не устранены, что подтверждается справкой от 30.05.2024 (л.д.36).

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административного ответчика административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить.

При таком положении, учитывая, что со стороны МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии решений об отнесении объектов спорта к конкретной категории опасности с дальнейшей актуализацией паспортов безопасности объектов спорта, расположенных по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, находящихся в оперативном управлении МАУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», что негативным образом сказывается на антитеррористической защищенности объектов спорта и создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних), суд находит требования прокурора законными, обоснованными и полагает возможным и необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», выразившееся в непринятии решений об отнесении объектов спорта к конкретной категории опасности с дальнейшей актуализацией паспортов безопасности объектов спорта, расположенных по адресу: <адрес> соответствии с требованиями пп. «д» п.38, п.6, пп «в» п.6 (1), п. 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 от 05.03.2022 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» обязанность в срок до 01.09.2024 принять меры по обследованию объектов спорта, расположенных по адресу: <адрес> целью отнесения их к конкретной категории опасности с последующей актуализацией паспортов безопасности на указанные объекты спорта в соответствии с требованиями пп. «д» п.38, п.6, пп «в» п.6 (1), п. 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 от 05.03.2022 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сурмалян И.Д.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2024 года.

Судья Сурмалян И.Д.