Апелляционное определение № 33А-9085/2026 от 14 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-9085/2026 (№2а-47/2026)

УИД 03RS0053-01-2025-001100-73

15 апреля 2026 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Пономаревой И.Н.

ФИО1

при ведении протокола судебного

заседания секретарем Ишдавлетовой Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища,

по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 19 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения расположено общественное кладбище вблизи адрес на земельном участке с кадастровым номером №...

В нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222, Администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища.

То обстоятельство, что указанное общественное кладбище исторически возникло с момента образования населенного пункта и на тот момент санитарно-защитные зоны не устанавливались, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическим требованиями.

На основании изложенного прокурор в административном иске просил:

- обязать Администрацию сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища вблизи адрес на территории сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером №...;

- обязать Администрацию сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища вблизи адрес на территории сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером №... с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительного экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства.

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 19 января 2026 года административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с приведенным решением суда, глава Администрации сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обратился с апелляционной жалобой, мотивируя требования тем, что кладбище относится к V классу опасности, для которых разработка проекта санитарно-защитной зоны при соблюдении условий не требуется. В частности площадь объекта не превышает установленных нормативами параметров, характер использования объекта не предполагает активного воздействия на окружающую среду.

Указывает, что на сегодняшний день объект характеризуется следующими параметрами:

- режим функционирования ограничен исключительно поддержанием существующего состояния;

- санитарное состояние соответствует всем установленным требованиям;

- экологическая безопасность обеспечивается комплексом профилактических мероприятий;

- социальная значимость объекта сохраняется в рамках мемориальной функции.

Администрация сельского поселения Горьковский сельсовет подтверждает соответствие объекта следующим требованиям: участок имеет необходимый уклон; территория не затопляется при паводках; уровень грунтовых вод соответствует нормам; предусмотрена система дренажа и обваловка территории.

На основании изложенного Администрация сельского поселения Горьковский сельсовет полагает, что необходимости разработки проекта санитарно-защитной зоны не имеется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером №... расположено общественное кладбище.

Прокуратурой района проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, Администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработке проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах № 02-16/исх-578-2025 от 08 сентября 2025 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан органу местного самоуправления Кушнаренковского района санитарно-эпидемиологические заключения по установлению санитарно-защитной зоны на территории кладбищ не выдавались, заявления на выдачу санитарно-эпидемиологические заключения не поступало.

Неисполнение указанной обязанности явилось основанием для обращения прокурора Кушнаренковского района в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из наличия у административного ответчика обязанности по установлению санитарно-защитной зоны для общественного кладбища в адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №...

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает в силу следующего.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В абзаце 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ определено, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее по тексту - санитарные правила).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 утвержден СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены следующие классы санитарно-защитных зон:

Класс I (санитарно-защитная зона 1000 м);

Класс II (санитарно-защитная зона 500 м);

Класс III (санитарно-защитная зона 300 м);

Класс IV (санитарно-защитная зона 100 м);

Класс V (санитарно-защитная зона 50 м).

Согласно подразделу 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных указанным постановлением, класс V (санитарно-защитная зона 50 м) устанавливается, в том числе, для закрытых кладбищ и мемориальных кладбищ с погребением после кремации, колумбарии, а также для сельских кладбищ.

Вышеуказанными правилами установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 4.3. СанПиН для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

После разработки проекта санитарной защитной зоны и получения на него экспертного заключения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, субъект на основании положений Правил обращается в уполномоченные органы для установления окончательной санитарной защитной зоны.

Судом первой инстанции установлено, что кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №..., отнесено к объектам V класса опасности, для которых для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 метров (раздел VII пункт 7.1.12).

Администрация сельского поселения, являясь правообладателем объекта капитального строительства (кладбища), введенного в эксплуатацию до 3 марта 2018 года, не выполнила в установленный пунктом 2 Правил № 222 годичный срок следующие обязательные действия: не провела исследования (измерения) атмосферного воздуха и уровней физического и биологического воздействия за контуром объекта; не разработала проект санитарно-защитной зоны; не получила экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы; не обратилась в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что ответчик действия, направленные на установление санитарно-защитной зоны в отношении действующего кладбища не совершил, санитарно-защитная зона не установлена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация, не обеспечила необходимый уровень безопасности при решении данного вопроса местного значения, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении на Администрацию сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязанности разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан адрес, а также обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для общественного кладбища в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан адрес с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительного экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства.

Суд апелляционной инстанции полагает, что установленный судом первой инстанции срок для исполнения возложенных на администрацию обязанностей — 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу — является разумным, достаточным и исполнимым, исходя из следующего.

Указанный срок учитывает объективные временные затраты, необходимые для выполнения следующих последовательных действий: проведение процедуры закупок (конкурсных процедур) для определения подрядной организации, обладающей правом на проведение санитарно-эпидемиологических исследований и разработку проектной документации; проведение натурных исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и биологического воздействия за контуром объекта; разработка проекта санитарно-защитной зоны; проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны в уполномоченном органе Роспотребнадзора с получением экспертного заключения; подготовка и подача заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением всех необходимых документов.

Суд принимает во внимание, что Администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, финансирование которого осуществляется за счет средств местного бюджета. Установленный срок позволяет ответчику предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования на очередной финансовый год для целей разработки проекта санитарно-защитной зоны и проведения необходимых исследований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных им фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств.

Установление санитарно-защитной зоны является императивной обязанностью правообладателя объекта, отнесенного к V классу опасности, и не ставится в зависимость от текущего санитарного состояния объекта; наличия или отсутствия дренажной системы; режима функционирования кладбища; его социальной значимости.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Таким образом, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 19 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи И.Н. Пономарева

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 апреля 2026 года.

Справка: судья Белорусова Г.С.