Решение № 2А-1553/2025 2А-179/2026 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-1553/2025

УИД 71RS0013-01-2025-000506-44


Решение

Именем Российской Федерации

3 февраля 2026 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Синяевой И.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Чистовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-179/2026 по уточненному административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области и Межведомственной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, обязании предоставить муниципальную услугу, провести обследование и оценку многоквартирного дома,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в последующем уточненным, к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области и Межведомственной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия, обязании предоставить муниципальную услугу, провести обследование и оценку многоквартирного дома. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В ходе проведения проверки по обращению ФИО1 выявлено, что в феврале 2023 года администрацией муниципального образования Киреевский район обращение заявителя по вопросу признания многоквартирного дома (далее по тексту – МКД) по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу оставлено без рассмотрения по причине не соответствия представленного заявителем заключения специализированной организации, проводящей обследование МКД, необходимого для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу. Данное решение органа местного самоуправления является незаконным.

Распоряжением администрации муниципального образования Киреевский район от 26.11.2014 № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (распоряжением от 24.10.2024 № внесены изменения в приложение № относительно состава комиссии). Постановлением администрации Киреевский район от 27.10.2025 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Приложение к постановлению).

В соответствии с п. 5.1 Приложения к вышеуказанному постановлению администрации муниципального образования Киреевский район муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предоставляет администрация муниципального образования Киреевский район. Структурное подразделение администрации района, ответственное за выдачу документов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - отдел строительства управления муниципального хозяйства администрации муниципального образования Киреевский район (п. 5.2 Приложения к постановлению).

В соответствии с п. 6.2 Приложения к постановлению администрации Киреевский район от 27.10.2025 № полномочия по оценке и обследованию помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) (далее - Положение), возложены на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилою помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Порядок создания Комиссии в части, не урегулированной Положением № 47, устанавливается администрацией района в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.

Между тем, на момент рассмотрения обращения ФИО1, поступившее в орган местного самоуправления в феврале 2023 года, администрацией муниципального образования Киреевский район не решен вопрос о передаче данного обращения на рассмотрение в межведомственную комиссию в целях проведения оценки и обследования помещения на предмет его соответствия требованиям установленным Положением № 47. Таким образом, вопрос о признании МКД по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией по данном вопросу не принималось.

01.03.2024 ФИО1 повторно обратилась по вышеуказанному вопросу посредством региональной системы электронного Правительства Тульской области. По результатам рассмотрения обращения администрацией муниципального образования Киреевский район заявителю направлено решение об отказе в рассмотрении заявления по причине несоответствия представленного заключения специализированной организации, что также является не обоснованным в соответствии с вышеуказанными нормами закона.

Таким образом, в период с февраля 2023 года по настоящее время свои публичные полномочия в сфере оказания муниципальной услуги на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрацией муниципального образования Киреевский район надлежащим образом не осуществляются, несмотря на соответствующие обращения. Межведомственной комиссией оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена.

Административный истец указывает, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация муниципального образования Киреевский район должна принять меры предоставлению муниципальной услуги о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Межведомственная комиссия обязана в свою очередь реализовать полномочия по оценке и обследованию помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением № 47, которые возложены именно на межведомственную комиссию.

Непринятие до настоящего времени администрацией муниципального образования Киреевский район мер по оказанию надлежащей муниципальной услуги по признанию многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции свидетельствует о невыполнении обязательств органа местного самоуправления полномочий, предоставленных государством в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, направленных на реализацию прав граждан, проживающих в жилых помещениях, на улучшение жилищных условий, которые является одним из приоритетных направлений жилищной политики Российской Федерации.

По результатам проверки 20.12.2024 Киреевской межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, которое рассмотрено. Как следует из ответа администрации муниципального образования Киреевский район от 21.01.2025, администрацией принято решение в срок до 24.01.2025 провести заседание межведомственной комиссии по вопросу признания, расположенного по <адрес>, помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за допущенные нарушения должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены. В ответе от 10.03.2025 № на запрос прокуратуры от 03.03.2025 о принятых мерах по устранению нарушений жилищного законодательства, отраженных в представлении от 20.12.2024, администрация муниципального образования Киреевский район ссылается на абз. 3 п. 46 Положения № 47, которое гласит, что в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения № 47, и возможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течении 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта. В связи с чем, на основании вышеуказанной нормы закона, у межведомственной комиссии отсутствовали основания для принятия к рассмотрению на очередном заседании, которое состоялось 29.01.2025, документации указанного МКД по причине отсутствия документации, указанной в пп. «а», «б», «г» пункта 45 Постановления № 47, то есть по аналогичным основаниям, ранее учтенным администрацией муниципального образования Киреевский район при вынесении решения по обращениям ФИО1 Таким образом, требования Киреевской межрайонной прокуратуры до настоящего времени не исполнены, вопрос признания многоквартирного дома аварийным на заседании межведомственной комиссии не рассматривался.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, административный истец просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предоставлению муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в отношении многоквартирного дома по <адрес>.

Обязать межведомственную комиссию администрации муниципального образования Киреевский район по признанию жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить оценку и обследование многоквартирного дома по <адрес> на предмет его соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области - помощник Киреевского межрайонного прокурора Чистова С.М. административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просила уточненные административный исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснив, что обращение с административным иском направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц как жильцов МКД, собственников расположенных в нем помещений, сотрудников управляющей компании, обслуживающей МКД, так иных лиц которые могут находиться в МКД в силу тех или иных обстоятельств.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях просит в удовлетворении административных исковых требований отказать по тем основаниям, что письмом от 15.04.2024 административному истцу были даны разъяснения оснований, по которым заявление гражданина возвращено без рассмотрения, по существу; что оценка соответствия помещения установленным в положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции; перечень документов, предоставляемых в межведомственную комиссию, предусмотрен п. 45 Положения; ФИО1 вместе с заявлением о проведении обследования МКД на предмет установления его пригодности к проживанию и признания аварийным, вопреки требованиям пп. «г» п. 45 Положения № 47, не представлено в межведомственную комиссию по месту нахождения жилого помещения соответствующее заключение специализированной организации, проводившей обследование МКД, а представленное заключение не соответствует ГОСТ 3193-2011 и СП 454.1325800.2019. Приведенные обстоятельства в силу абз. 3 п. 46 Положения являлись основанием для возвращения ФИО1 заявления без рассмотрения.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район по признанию жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8, 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3, 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных данным Положением.

Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце 5 пункта 7 Положения (п. 45(2) Положения).

Согласно абзацу 3 п. 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном Положении требованиям отнесено к усмотрению комиссии.

В силу п. 46 Положения N 47, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения, утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу п. 52 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, которое наряду с заключением межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, признается бездействием.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий установлена судом при рассмотрении настоящего административного дела.

Из материалов дела усматривается, что согласно договору передачи от 22.01.1998 № МУП «Киреевское ПЖКХ» передает квартиру <адрес> в совместную собственность ФИО1 и ФИО2.

В феврале 2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области по вопросу признания указанного многоквартирного жилого дома, аварийным и подлежащим сносу.

Обращение ФИО1 по вопросу признания МКД по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу оставлено без рассмотрения по причине несоответствия представленного заявителем заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома, необходимого для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу.

01.03.2024 ФИО1 повторно обратилась в администрацию по вышеуказанному вопросу посредством региональной системы электронного Правительства Тульской области. По результатам рассмотрения обращения заявителю ФИО1 15.04.2024 направлено сообщение об отказе в рассмотрении заявления по причине не соответствия представленного заключения специализированной организации.

23.09.2024 от ФИО1 в Киреевскую межрайонную прокуратуру поступило обращение о проведении проверки исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

20.12.2024 по результатам проверки Киреевской межрайонной прокуратурой на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Представление прокурора администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области рассмотрено и 21.01.2025 сообщено о принятии решения в срок до 24.01.2025 провести заседание межведомственной комиссии по вопросу признания, расположенного по <адрес>, помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. За допущенные нарушения должностное лицо начальник отдела строительства управления муниципального хозяйства администрации муниципального образования <адрес> привлечен к дисциплинарной ответственности.

В ответе от 10.03.2025 № на запрос прокуратуры от 03.03.2025 о принятых мерах по устранению нарушений жилищного законодательства, отраженных в представлении от 20.12.2024, сообщено об отсутствии у межведомственной комиссии оснований для принятия к рассмотрению на очередном заседании 29 января 2025 г. решения в связи с непредставлением ФИО1 документов, указанных в пп. «а», «б», «г» п. 45 постановления № 47.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области от 26.11.2014 № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции и утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (далее по тексту – Положение о межведомственной комиссии).

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 15.08.2018 № (с последующими изменениями) утвержден административный регламент администрации муниципального образования Киреевский район по предоставлению муниципальной услуги «Признание в муниципальном и частном жилом фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно Административному регламенту указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования Киреевский район, исполнителем является управление муниципального хозяйства администрации муниципального образования Киреевский район (далее управление), ответственным исполнителем муниципальной услуги является уполномоченное должностное лицо управления, специалист управления (п. 1.1 Административного регламента).

Получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района, являющиеся, в том числе собственниками жилых помещений (п. 1.3 Административного регламента).

Муниципальная услуга оказывается управлением муниципального хозяйства администрации муниципального образования Киреевский район (п. 2.2 Административного регламента).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в течение 60 календарных дней с момента регистрации заявления и (или) заключения органа государственного надзора (п. 2.4 Административного регламента).

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые представляет заявитель:

заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН;

в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения;

заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям;

заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя. Указанные документы предоставляются гражданином-заявителем самостоятельно.

Пунктом 2.7 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги сотрудником администрации или сотрудником многофункционального центра. При письменном обращении заявителя в адрес администрации муниципального образования Киреевский район и в многофункциональный центр, в том числе в виде почтовых отправлений, через Интернет-портал, по электронной почте, отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, производится в случае: если в письменном обращении не указаны фамилия, имя, отчество гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; если представлены недостоверные сведения; если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу работников администрации муниципального образования Киреевский район; если текст письменного обращения не поддается прочтению.

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа: непредставление комплекта документов, указанных в п. 2.6 настоящего административного регламента; представление недостоверных сведений, указанных в заявлении или прилагаемых документах.

Основанием для начала предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя в администрацию (МФЦ) с пакетом документов в соответствии с п. 2.6 настоящего административного регламента (п. 3.2 Административного регламента).

В судебном заседании достоверно установлено, что, начиная с февраля 2023 ФИО1 неоднократно обращалась с письменными заявлениями, в администрацию муниципального образования Киреевский район, где утверждала о том, что МКД непригоден для проживания, просила о принятии соответствующих мер, однако обращения оставлены без рассмотрения причине не соответствия представленного заключения специализированной организации (представленное заключение не соответствует ГОСТ 3193-2011 и СП 454.1325800.2019).

Свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом администрация муниципального образования Киреевский район не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителя дома.

Учитывая, что администрация муниципального образования Киреевский район настаивает на необходимости предоставления заключения специализированной организации, указанного в п. п. "г" п. 45 Положения N 47, несмотря на то, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация муниципального образования Киреевский район должна принять меры по организации обследования дома.

При этом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация муниципального образования Киреевский район должна принять меры по организации муниципальной услуги «Признание в муниципальном и частном жилом фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии администрации муниципального образования Киреевский район, выразившемся в нарушении п. 3, 6 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. 6, 8 ст. 2, п. п. 8, 9 ст. 14 ЖК РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ и непринятии мер по организации предоставления муниципальной услуги «Признание в муниципальном и частном жилом фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», что влечет нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Одновременно, ссылка административного ответчика в своих ответах и в возражениях, представленных в суд, на п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», обязывающего заявителя предоставить заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, не препятствует в ходе оказания муниципальной услуги заключить соответствующий муниципальный контракт с экспертной организацией для проведения обследования дома.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район о том, что заключение должен предоставлять собственник помещения, а орган местного самоуправления не обязан заказывать проведение технического обследования, суд находит несостоятельным, поскольку последний не освобожден от обязанности принимать меры для обеспечения проведения межведомственной комиссией оценки соответствия помещений установленным в Положении № 47 требованиям, необходимо учитывать то, что действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, суд находит административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район подлежащими удовлетворению, с возложением на указанного ответчика обязанности организовать предоставление муниципальной услуги «Признание в муниципальном и частном жилом фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в отношении многоквартирного дома по <адрес>. Суд считает разумным установить срок исполнения указанной обязанности в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части, в том числе к межведомственной комиссии администрации муниципального образования Киреевский район по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, удовлетворению на подлежат. Документы ФИО1 администрацией муниципального образования Киреевский район на рассмотрение межведомственной комиссии фактически не передавались. При таких обстоятельствах, оснований для возложения на межведомственную комиссию обязанности осуществить оценку и обследование многоквартирного дома по <адрес> на предмет его соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в непринятии мер к организации предоставления муниципальной услуги «Признание в муниципальном и частном жилом фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальной услуги «Признание в муниципальном и частном жилом фонде в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в отношении многоквартирного дома по <адрес>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2026 г.

Судья А.А. Подчуфаров