Решение № 3А-491/2025 3А-491/2025~М-239/2025 М-239/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 3А-491/2025

УИД 50OS0000-01-2025-001129-93

Дело № 3а-491/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года

г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Межрегиональной общественной организации содействия защите законных прав и интересов граждан о ликвидации в качестве юридического лица и исключении из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области (далее – административный истец, Управление) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Межрегиональной общественной организации содействия защите законных прав и интересов граждан (далее – организация) (ОГРН <данные изъяты>) о ее ликвидации в качестве юридического лица с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что Межрегиональная общественная организация содействия защите законных прав и интересов граждан зарегистрирована <данные изъяты>, сведения внесены в ЕГРЮЛ. Адрес юридического лица: <данные изъяты>.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок, утвержденного приказом Управления от <данные изъяты><данные изъяты>, на основании распоряжения начальника Управления от <данные изъяты><данные изъяты>-р Управлением в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

В ходе проведения плановой документарной проверки, Управлением были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о чем составлен акт от <данные изъяты><данные изъяты>.

Также, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управлением в отношении Организации было вынесено предупреждение от <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Мытищинского судебного района Московской области от <данные изъяты> организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и оштрафована на сумму 5000 рублей.

Нарушения законодательства Российской Федерации не были устранены, в связи с чем, Управлением в отношении организации вынесено повторное предупреждение от <данные изъяты><данные изъяты>, с обязанием устранить нарушения в срок до <данные изъяты>.

Кроме этого, по мнению Управления, организация не осуществляет свою деятельность с момента регистрации по указанному при регистрации адресу, сведения об изменении адреса деятельности не внесены в ЕГРЮЛ, чем нарушаются положения абз. 1 п. 7 ст. 32 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Учитывая указанные нарушения, Управление считает правомерным применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации организации в принудительном порядке, и считает, что данная мера ответственности отвечает принципу соразмерности, является обоснованной и необходимой для защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области административное исковое заявление поддержал.

Представитель заинтересованных лиц Прокуратуры Московской области и Мытищинской городской прокуратуры в судебном заседании поддержал заявленные требования административного истца.

Администрация городского округа Мытищи Московской области представила по делу пояснения, в которых просила удовлетворить заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, письменных пояснений относительно заявленных требований не представили.

Административный ответчик Межрегиональная общественная организация содействия защите законных прав и интересов граждан о дате, времени и месте судебного заседания извещена путем размещения информации на официальном сайте Управления, корреспонденция направлена по адресу регистрации организации и президенту организации – ФИО2

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети Интернет, может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подп. 70 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» административное исковое заявление о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения подается прокурором субъекта Российской Федерации или территориальным органом Минюста России.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (далее – Положение).

В силу п. 2 Положения задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп. «а» п. 6 Положения).

Согласно п. 3, 5 Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Исходя из положений подп. «а», «г», «д» п. 10 Положения, а также подп. 1, 4, 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1995 № 7-ФЗ, должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подп. «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Межрегиональная общественная организация содействия защите законных прав и интересов граждан зарегистрирована <данные изъяты>, сведения внесены в ЕГРЮЛ (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, адрес юридического лица: <данные изъяты>. Президентом организации является – ФИО2.

Согласно п. 1.5, 2.1 устава от <данные изъяты> (далее – Устав) организация создана в целях осуществления деятельности, направленной на содействие защите прав и законных интересов граждан города Москвы и Московской области.

Предмет деятельности Организации указан в п. 2.2 Устава.

Согласно п. 6.1 Устава органами управления организации являются: Конференция, Совет, Президент.

Президент – единоличный исполнительный орган организации (п. 9.1 Устава), несет ответственность за действие организации, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9.6 Устава).

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок Управлением в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества согласно уставным целям и законодательству Российской Федерации.

Согласно уведомлению Управления от 12.09.2023 № 50-3-6832/23 в целях проверки у организации были запрошены документы и сведения за период с 2020-2022 г., а именно документы, подтверждающие местонахождение административного ответчика (копии правоустанавливающих документов на помещение); решения высшего органа управления организации (протоколы, выписки из протоколов, справки и другие); решения постоянно действующего руководящего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»; решения контрольно-ревизионного органа Организации, включая акты проверок (при наличии указанного органа в структуре организации); сведения о программах организации, решения об их утверждении и сведения об их реализации; сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных организацией (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее); документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов; содержательные отчеты по грантам; информация о пожертвованиях, полученных и направленных организацией юридическим и физическим лицам; содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований и прочие документы.

В нарушение требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», запрашиваемые Управлением документы для проведения проверки, организацией не представлены.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управлением в отношении организации вынесено предупреждение от <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Мытищинского судебного района Московской области от <данные изъяты> организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Нарушения законодательства Российской Федерации не были устранены, в связи с чем, Управлением в отношении организации вынесено повторное предупреждение от <данные изъяты><данные изъяты>, с обязанием устранить нарушения в срок до <данные изъяты>.

В установленный Управлением срок, выявленные нарушения, Организацией устранены не были.

Согласно п. 2, 3 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Из письма ООО «ТПК «Бородино» от <данные изъяты><данные изъяты>, направленного по запросу административного истца, усматривается, что договор аренды помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> с административным ответчиком также не был заключен. Гарантийное письмо от <данные изъяты>, выданное Межрегиональной общественной организации содействия защите законных прав и интересов граждан аннулировано.

В силу абз. 1 п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и подп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» организация сведений об изменении адреса (места нахождения) в уполномоченный орган не представила.

С учетом представленных документов, судом установлено, что Организация свою деятельность в качестве юридического лица по адресу <данные изъяты> не осуществляет, мероприятия, направленные на достижение уставных целей, ради которых она создавалась, не проводит. Сведения об адресе юридического лица, указанные в ЕГРЮЛ, являются недостоверными.

Из абз. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что допущенные общественной организацией в течение длительного времени нарушение законодательства установлены в рамках в рамках проведения плановой проверки, за данные нарушения организация привлечена к административной ответственности, что в своей совокупности указывают на неоднократное грубое нарушение норм федерального законодательства, что является основанием для ее ликвидации по решению суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации Московской области - удовлетворить.

Ликвидировать Межрегиональную общественную организацию содействия защите законных прав и интересов граждан (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить сведения из ЕРГЮЛ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено <данные изъяты>.

Судья М.Ю. Елизарова