Решение № 2А-21/2020 2А-21/2020(2А-957/2019;)~М-774/2019 2А-957/2019 М-774/2019 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-21/2020

Дело № 2а-21/2020

45RS0008-01-2019-001057-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А,

при секретаре Семеновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2020 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области административное дело по иску и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством по водительскому удостоверению № от 29.07.2016, возложении обязанности сдать водительское удостоверение в отделение ГИБДД ОМВД России по Кетовскому району. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кетовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении у врача нарколога ГБУ «Кетовская центральная районная больница» с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя средней стадии» с января 2019 года. Согласно данным УГИБДД УМВД России по Курганской области у ФИО1 имеется водительское удостоверение № от 29.07.2016 на право управления транспортными средствами категорий «В, В1, (AS), C, C1, D, D1». Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, лица, страдающие заболеванием «Наркомания», «Алкоголизм», «Токсикомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе управлением транспортными средствами. Поскольку у ответчика установлен диагноз «сидром зависимости от алкоголя средней стадии», он не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик, имеющий противопоказание, в нарушение федерального законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности. Обращаясь в суд в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № № от 29.07.2016, обязать ФИО1. сдать указанное водительское удостоверение в Отделение ГИБДД ОМВД России по Кетовскому району Курганской области.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Меньщикова Т.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснял, что с исковыми требованиями истца он не согласен, так как, синдром алкогольной зависимости средней стадии поставленный ему в ГБУ «Кетовская ЦРБ» и в ГКУ «Курганский областной наркологический центр» не корректны, в середине октября 2018 года он попал в ГКУ «Курганский областной наркологический диспансер» в силу ряда предшествующих событий, а именно: в ДД.ММ.ГГГГ умерла его мама, смерть, которой он очень тяжело пережил, вследствие ненадлежащего состояния его здоровья, он перенес несколько гипертонических кризов, пришлось уйти с хорошей работы. Прежнее место работы МТ Курган Автолайт, должность - водитель автобуса на регулярные городские пассажирские маршруты. После этого произошла серьезная ссора с женой. Перенеся такие потрясения в октябре 2018 года, у его случился кратковременный срыв в виде двухдневного запоя, которых до этого никогда не случалось. После чего, почувствовав себя плохо он обратился за помощью к своей сестре, которая отвезла его в Курганский областной наркологический диспансер, на стационарное лечение на добровольной основе. Пробыв там несколько дней, он вскоре выписался, но так как был под действием седативных препаратов, которые там ставят, момент выписки помнил очень смутно. После этого нарколога не посещал, так как не знал, что поставлен на диспансерное наблюдение с января 2019 года. Никто из сотрудников в ГКУ «Курганский областной наркологический диспансер» его об этом не уведомил, этот факт он узнал только из искового заявления. Это случай произошел у его впервые до этого он на учете у врача нарколога не состоял, ввиду своей работы постоянно проходил медицинские освидетельствования перед каждый рейсом, а также обязательный для всех сотрудников паспорт здоровья, его основной деятельностью является профессия водитель, на иждивении у его находятся двое несовершеннолетних детей, Просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц - ГБУ «Кетовская центральная районная больница», ОМВД России по Кетовскому району Курганской области, ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, определил провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, лица, страдающие заболеванием «Наркомания», «Алкоголизм», «Токсикомания», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Согласно п.12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» (зарегистрировано в Минюсте России 22 марта 2016 года N 41495), решение о прекращении диспансерного наблюдения у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 - Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии, принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Согласно положениям вышеназванного Порядка для подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания необходимо диспансерное наблюдение.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдано водительское удостоверение № от 29.07.2016 на право управления транспортными средствами категорий «В, В1 (AS), C, C1, D, D1», что подтверждается карточкой операций с водительским удостоверением на имя ФИО1, срок действия водительского удостоверения до 29.07.2026.

По данным ГБУ «Кетовская центральная районная больница» ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с января 2019 года у врача нарколога с диагнозом - «синдром зависимости от алкоголя средней стадии», ремиссии 0 месяцев.

По информации ГБУ «Кетовская центральная районная больница» от 10.11.2020, ФИО2 состоит на «Д» учете у врача-психиатра-нарколога с 24.01.2019 с DS: F 10.242 Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия. Находился на стационарном лечении в ГБУ «КОНД» н/о №2 с 18.10.2018 по 22.10.2018 с DS: F 10.5.2 Острый алкогольный галлюциноз. Рекомендовано диспансерное наблюдение. Фактически явок не соблюдает. Последнее посещение наркологического кабинета 08.07.2019.

Согласно выписного эпикриза из истории болезни №1695, ФИО1 проходил лечение в отделение неотложной наркологической помощи ГБУ «КОНД» с 18.10.2018 по 22.10.2018 с диагнозом: «Острый алкогольный галлюциноз на фоне синдрома зависимости от алкоголя средней стадии». Из анамнеза: «злоупотребляет алкоголем с 18 лет, сформирована психическая и физическая зависимость, абстинентный синдром. Запои около 2 лет, длительность запоев до 2 недель, светлые промежутки непродолжительные. Толерантность к алкоголю: до 1000 мл вина, употребляет водку, вино. Причина госпитализации: «был в запое около 2-х недель, не может самостоятельно остановиться, 2 дня не пил, жалобы на слабость, бессонницу в течении 2-х суток, чувство тревоги, зрительные обманы. Полный курс лечения не прошел, выписан из отделения в связи с отказом от дальнейшего лечения. В стационарном отделении ФИО1 установлен диагноз «Острый алкогольный галлюциноз на фоне синдрома зависимости от алкоголя средней стадии». Копия выписного эпикриза отправлена в Кетовскую Центральную районную больницу для диспансерного наблюдения ФИО1 у психиатра-нарколога по месту жительства. При выписке из стационарного отделения, пациенту разъяснены дальнейшие ограничения в гражданских правах, в связи с наличием наркологического диагноза и диспансерного наблюдения в течении трёх лет.

В ходе судебного заседания опрошены свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, которые охарактеризовали ФИО1 с положительной стороны, поясняли, что он не был замечен в состоянии сильного алкогольного опьянения.

Из характеристики Барабинского сельсовета следует, что ФИО1 работает водителем МПП с. Темляково с 23.07.2018 года, за время работы показал себя дисциплинированным, исполнительным работником, претензий к работе ФИО1 не было, за время работы в употреблении спиртных напитков замечен не был, пользуется авторитетом в коллективе.

ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с административным исковым заявлением к ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер», ГБУ «Кетовская центральная районная больница» о признании незаконными постановки на учет, постановки диагнозов «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя», «острый алкогольный галлюциноз на фоне синдрома зависимости от алкоголя средней стадии», решением суда от 13.05.2020 административное исковое заявление оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Курганского областного суда от 30.09.2020 решение Курганского городского суда от 13.05.2020 оставлено без изменения, решение вступило в законную силу 30.09.2020.

Учитывая, что ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с заболеванием, включенным в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что достоверно подтверждено материалами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, возложении обязанности сдать водительское удостоверение удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению №, выданному 29.07.2016.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сдать водительское удостоверение №, выданному 29.07.2016 в Отделение ГИБДД ОМВД России по Кетовскому району Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Димова