Решение № 2А-238/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-238/2025

УИД 72RS0006-01-2025-000086-98 Дело № 2а-238/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 28 октября 2025 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего - судьи Гостюхина А.А.,

при помощнике судьи Квашниной Т.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Абатского района Тюменской области Дмитриенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Викуловского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Викуловского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности устранения нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Викуловского района Тюменской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц с административным иском, с учётом уточнения, к администрации Викуловского муниципального района Тюменской области, о возложении обязанности разработать проекты санитарно-защищённых зон для скотомогильников, расположенных по адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №), обратиться в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с заявлениями о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защищённых зон в соответствии с требованиями п.3 ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивировал тем, что собственник объектов II класса опасности – скотомогильников Администрация не разработала проекты санитарно-защитных зон, не получила санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении указанных сооружений, не установила в отношении них санитарно-защищённые зоны, которые являются защитным барьером, обеспечивают безопасность населения (т.1 л.д.4-8, 90-94).

Административный истец помощник прокурора Абатского района Тюменской области Дмитриенко В.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Викуловского муниципального района Тюменской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом (т.1 л.д.212, 214). В отзыве на административное исковое заявление, представитель администрации Викуловского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО1, выражет несогласие с административным иском прокурора района, указывает, что Администрация не уклоняется от обязанности по разработке СЗЗ скотомогильников, которые могут быть произведены за счёт средств местного бюджета, которые включены в бюджет Викуловского муниципального района на плановый период 2025 и 2026 гг. Администрацией принимаются меры к подготовке контракта (запрос комерческих предложений, обоснование цены). Просит в удовлетворении иска отказать (т.1 л.д.193-194 (199-202)).

Представители заинтересованных лиц: Департамента имущественных отношений Тюменской области, Управления ветеринарии Тюменской области, Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО, ХМАО-Югре в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (т.1 л.д.212, 214). Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по доверенности ФИО2 просил о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области направило заключение, согласно которому, считает, что выявленные прокурором района нарушения администрацией, выразившееся в не разработке проектов санитарно-защитной зоны скотомогильников, не проведении исследований (измерении) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, отсутствии заключения на проекты, что в целом создаёт угрозу здоровья неопределённого круга лиц, и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Полагает, заявленные требования прокурора Викуловского района Тюменской области подлежащими удовлетворению (т.1 л.д.176-178 (187-189)).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, статей 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда Тюменской области abatsky.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство). Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Как установлено из материалов дела, на территории Викуловского муниципального района Тюменской области, в том числе расположены скотомогильники по адресам: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №), что подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной администрацией Викуловского муниципального района. Указанные объекты находятся в муниципальной собственности, согласно выпискам из ЕГРН, правообладателем является Викуловский муниципальный район (т.1 л.д.8 обор.стор.-26, 28-59).

Указанные скотомогильники являются биометрическими ямами (биологическими камерами), которые отнесены ко II классу санитарной классификации объектов и сооружений (т.1 л.д.113-114).

Прокуратурой Викуловского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Викуловского муниципального района Тюменской области по результатам которой установлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся отсутствии проектов санитарно-защитных зон для скотомогильников, расположенных по указанным выше адресам.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I – III класса опасности является обязательной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222, правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу названного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утверждённых названным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу постановления.

В соответствии с пунктом 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за которыми объектов химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

По общему правилу, установленному статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, под которым понимается обязанность собственника поддерживать имущество в безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии в соответствии с его назначением.

Учитывая приведённые нормы, именно на правообладателя скотомогильника возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны скотомогильника с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.

Статьёй 22.3 Закона Тюменской области от 08 декабря 2015 года №135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 22 к данному Закону, наделяются государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормальное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям) ликвидации скотомогильников (биотермических ям).

С учётом изложенного, судом установлено, что перечисленные в административном исковом заявлении прокурора района скотомогильники относятся к муниципальной собственности Администрации Викуловского муниципального района Тюменской области, в отношении которых проекты санитарно-защитной зоны скотомогильников – не разрабатывались, заключения на проекты – не выдавались.

Из информации администрации Викуловского муниципального района от 25 февраля 2025 года, также следует, что разработка проектов санитарно-защитных зон действующих скотомогильников, находящихся в собственности администрации Викуловского муниципального района, запланирована на 2026 год с выделением средств из областного бюджета; направление заявления о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон планируется по окончании разработки проектов (т.1 л.д.27).

Согласно письма заместителя главы, начальника управления сельского хозяйства администрации Викуловского муниципального района ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в областном бюджете ассигнования на разработку проектов санитарно-защитных зон действующих скотомогильников Викуловского района запланированы на 2026 год. Соответственно в ведомственной структуре расходов местного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам целевым статьям, группам видов расходов, классификации расходов местного бюджета средства на разработку проектов санитарно-защитных зон действующих скотомогильников предусмотрены на 2026 год (т.1 л.д.61-62)

Из выписки решения Думы Викуловского муниципального района от 06 декабря 2024 года №35 «О бюджете Викуловского муниципального района Тюменской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Приложения №10 к решению Думы Викуловского муниципального района от 06 декабря 2024 года №35, в расходы местного бюджета, в том числе включены: Мероприятия «Обеспечение биологической безопасности района, защита населения от болезней общих для человека и животных», «Разработка проектов санитарно-защитных зон скотомогильников» (т.1, л.д.63, 64).

То обстоятельство, что администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области в бюджет муниципального района на плановый период 2025 и 2026 гг., в том числе, включены расходы на разработку проектов санитарно-защитных зон скотомогильников, не свидетельствует о выполнении мероприятий по разработке и согласованию в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон, поскольку в настоящее время сооружения действующие, а отсутствие санитарно-защитной зоны создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, нарушает интересы государства в области охраны окружающей среды. В отсутствии контроля за состоянием территории вокруг скотомогильников, в отсутствие ограничений использования таких территорий, предусмотренных для санитарно-защитных зон, может повлечь существенный вред окружающей среде и привести к чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области, предусмотренные нормативными актами проекты санитарно-защитных зон указанных сооружений не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проектов не получено.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области, как на орган местного самоуправления, наделённый полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), а также являющийся собственником имущества обязанности разработать и согласовать в установленном порядке проекты санитарно-защитных зон на скотомогильники.

С учётом объёма предстоящих работ, включение в бюджет Викуловского муниципального района Тюменской области соответствующих расходов на плановый период 2025-2026 гг., суд полагает, что срок для исполнения администрацией Викуловского муниципального района Тюменской области возложенной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Викуловского района Тюменской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Викуловского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности устранения нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Викуловского муниципального района Тюменской области принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а именно разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение) проекты санитарно-защитных зон, в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.3 ст.20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на скотомогильники, расположенные по адресам:

- <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> (кадастровый №);

- <адрес> (кадастровый №), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд Тюменской области.

Председательствующий А.А. Гостюхин

Мотивированное решение суда составлено 28 октября 2025 года