Решение № 2А-2041/2025 2А-316/2026 2А-316/2026(2А-2041/2025;)~М-1403/2025 М-1403/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-2041/2025

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Михина А.В., при секретаре Коротиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Министерства имущественных отношений Московской области к судебному приставу-исполнителю Богородского РОСП ГУФССП по Нижегородской области о ФИО1, ГУ ФССП по Нижегородской области о признании недействительным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Богородского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области, ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 о признании недействительным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Т.О. на основании исполнительного листа ФС №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав Министерства имущественных отношений Московской области путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерством имущественных отношений Московской области в ГУ ФССП по Нижегородской области на исполнение направлен по почте России для исполнения исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Богородским городским судом Нижегородской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Т.О.

Для принятия мер к исполнению исполнительный лист направлен в Богородское РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Богородского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ввиду того, что в исполнительном документе в нарушение ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствует уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Ранее по данному исполнительному листу судебным приставом-исполнителем ФИО1 также было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному основанию.

Министерство имущественных отношений Московской области считает постановление судебного пристава-исполнителя Богородского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании административный истец Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В материалы дела представителем административного истца представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административного ответчика судебный пристав-исполнитель Богородского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Административный ответчик Богородское районное отделение судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Т.О. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что Министерством имущественных отношений Московской области предъявлен исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Богородским городским судом Нижегородской области, о взыскании с Т.О. в пользу Министерства имущественных отношений Московской области платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в размере Х руб. Х коп., с заявлением о возбуждении исполнительного производства, в котором указаны реквизиты для перечисления платежей и уникальный идентификационный № (л.д. №)

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Богородского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, по причине отсутствия уникального идентификатора начисления в исполнительном документе и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов, предусмотренных законодательством о национальной платёжной системе.

ДД.ММ.ГГГГ копия указанного постановления с оригиналом исполнительного листа направлены в адрес взыскателя (л.д. №).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

В соответствие с ч. 3 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу ч. 1 ст. 30 настоящего Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствие с п. 8 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 настоящего Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 названного Федерального закона.

В ч. 1 ст. 13 Закона «Об исполнительном производстве» приведен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе любого вида, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

Частью 1.1 статьи 13 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в ч. 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информации, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе.

По смыслу приведенных норм права, указанию в исполнительном документе подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению.

Отсутствие каких-либо из сведений, приведенных в указанной норме Закона «Об исполнительном производстве», не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать стороны исполнительного производства.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отказано в виду нарушения требований, предусмотренных п. 1.1 ст. 13 Закона № 229-ФЗ, а именно в исполнительном листе отсутствуют УИН и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов, предусмотренных законодательством о национальной платёжной системе.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» распоряжение клиента должно содержать информацию, позволяющую осуществить перевод денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (далее - реквизиты перевода). Перечень реквизитов перевода устанавливается нормативными актами Банка России, за исключением перечня реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также за исключением формы распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей, и договором, заключенным оператором по переводу денежных средств с клиентом или между операторами по переводу денежных средств. Перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента - физического лица для осуществления указанных платежей устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Положением Банка России от 29.06.2021 № 762-П установлены Правила осуществления перевода денежных средств (далее – Правила осуществления перевода), пунктом 1.22 которых предусмотрено, что в распоряжениях указывается уникальный идентификатор платежа в соответствии с законодательством Российской Федерации или в случае его присвоения получателем средств.

В случае присвоения получателем средств уникальный идентификатор платежа доводится получателем средств до плательщика в соответствии с договором. Банк получателя средств осуществляет контроль уникального идентификатора платежа в случаях и порядке, установленных договором с получателем средств. В случае осуществления перевода денежных средств на банковский счет получателя средств, открытый в целях идентификации платежа, формирование получателем средств и контроль банком плательщика уникального идентификатора платежа осуществляются в порядке, установленном в приложении 15 к настоящему Положению.

В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями (далее - распоряжения о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации) уникальный идентификатор платежа указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года № 161-ФЗ Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Правилами указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налогов, сборов за совершение налоговыми органами юридически значимых действий, страховых взносов, иных платежей, администрируемых налоговыми органами и таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами) (далее – Правила указания информации), утвержденных Приказом Минфина России от 12.11.2013 № 107н, предусмотрено, что УИН присваивается получателем платежа.

Согласно пункту 7 Правил указания информации в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае указания в реквизите «101» распоряжения о переводе денежных средств в соответствии с Правилами указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, статуса «31» указание уникального идентификатора начисления является обязательным.

При составлении распоряжения о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органам Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение «03212», в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств обязательно указывается уникальный идентификатор начисления или код нормативного правового акта, предусмотренный Порядком санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 119н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 августа 2020 г., регистрационный N 59259) (с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 января 2022 г. N 3н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 февраля 2022 г., регистрационный N 67159), состоящий из 4 знаков (далее - код нормативного правового акта). При этом все знаки уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль («0»), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным.

Требование о необходимости заполнения реквизита «Код» распространяется на распоряжения о переводе денежных средств, формы которых установлены нормативным актом Банка России, устанавливающим правила осуществления перевода денежных средств Банком России, кредитными организациями на территории Российской Федерации в валюте Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 2, частью 1 и 6 статьи 8 Федерального закона от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», пунктами 4 и 5 статьи 4, статьей 82.3 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – правила осуществления перевода денежных средств).

Таким образом, действующим нормативным регулированием не предусмотрено указание (присвоения) в исполнительном документе УИН судом, если информация об УИН отсутствует (отсутствует УИН). УИН присваивается получателем платежа (в данном случае административным истцом).

Из исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с Т.О. в пользу Министерства имущественных отношений Московской области взыскана плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № в размере Х руб. Х коп.

Согласно положениям статей 40, 41, 46 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы аренды земельных участков и суммы пеней относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и в полном объеме подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными Правилами допускается в случае отсутствия УИН по бюджетным неналоговым платежам указания значения «0».

Соответственно, исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Богородским городским судом Нижегородской области, предъявленный в Богородский РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области для возбуждения исполнительного производства, полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленными требованиям Закона № 229-ФЗ и содержал все необходимые идентифицирующие должника сведения. Кроме того, заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства также содержало все необходимые реквизиты для взыскания задолженности с Т.О. в пользу взыскателя, в том числе, реквизиты для перечисления и УИН со значением «Х».

С учетом изложенного, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. нарушает права и законные интересы заявителя, что выражается в затягивании исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Отказ по формальным основаниям в возбуждении исполнительного производства противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов и нарушает право взыскателя на своевременное исполнение судебного акта.

Между тем по общему правилу, установленному частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Поскольку в данном случае оригинал исполнительного документа был возвращен заявителю, требование административного истца о возбуждении исполнительного производства удовлетворению не подлежит. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области к судебному приставу-исполнителю Богородского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным и его отмене, возложении обязанности возбудить исполнительное производство, удовлетворить частично.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Богородского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Т.О. на основании исполнительного листа ФС №, выданного Богородским городским судом Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

В удовлетворении административных исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области к судебному приставу-исполнителю Богородского РОСП ГУ ФССП по Нижегородской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области о возбуждении исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Михин

иные данные

иные данные