Решение № 2-2373/2019 2-2373/2019~М-1801/2019 М-1801/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2-2373/2019

Дело № 2-2373/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего судьи Самофаловой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Асмановой С.А.,

с участием прокурора Вендеревского А.В.,

представителя ФИО2 МОУ СШ № <адрес> ФИО5,

представителя третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по <адрес>» ФИО6,

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному ФИО2 «Средняя школа № <адрес> Волгограда», департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья участников образовательного процесса,

у с т а н о в и л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья участников образовательного процесса, мотивируя требования тем, что прокуратурой <адрес> в июне 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда».

В ходе проверки установлено, что ФИО2 введен в действие паспорт безопасности, в соответствии с которым эксплуатируемые им объекты (территории) отнесены к объектам первой категории опасности.

На момент прокурорской проверки – ДД.ММ.ГГГГ объекты и территория ФИО2 системой контроля и управления доступом не обеспечены.

Таким образом, предусмотренные Требованиями законодательства о противодействии терроризму мероприятия ФИО2 в полном объеме до настоящего времени не реализованы, антитеррористическая защищенность образовательного ФИО2 в нарушение требований ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ надлежащим образом не обеспечена, что нарушает права участников образовательного процесса (учителей и учащихся) на их безопасное пребывание на территории и в помещениях образовательного ФИО2, предусмотренные п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», может способствовать увеличению размера имущественного вреда и созданию реальной угрозы жизни и здоровью участников образовательного процесса в случае совершения террористического акта.

Просит обязать МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» оборудовать объекты образовательного ФИО2 инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно – и системой контроля и управления доступом, а департамент образования администрации Волгограда – обеспечить финансирование расходов ФИО2, по устранению отмеченных нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает.

Представитель ФИО2 МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО5 в судебном заседании не возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время частично устранены нарушения.

Представитель ФИО2 департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим, причина неявки суду не известна, представил возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии РФ по <адрес>» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Подпунктами «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) -представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства РФ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 1.1., 1.2. ФИО2, утвержденного приказом департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, МОУ «Гимназия №<адрес> Волгограда» имеет статус муниципального бюджетного общеобразовательного ФИО2, является обладателем лицензии № на право осуществление образовательной деятельности, выданной комитетом образования и науки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и, согласно п. 1 Требований, обязан выполнить предусмотренные ими организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

Пунктом 5 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из п.п. 22, 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом (далее - СКУД), охранной сигнализацией).

<адрес>, в ходе проверки, проведенной в июне 2019 года установлено, что ФИО2 МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» введен в действие паспорт безопасности, в соответствии с которым эксплуатируемые им объекты (территории) отнесены к объектам первой категории опасности.

Между тем, на момент проверки – ДД.ММ.ГГГГ объекты и территория ФИО2 системой контроля и управления доступом не обеспечены.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 ФИО2, утвержденного приказом департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 имеет статсу муниципального бюджетного общеобразовательного ФИО2, является обладателем лицензии № на право осуществления образовательной деятельности, выданной комитетом образования и науки <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и, согласно пункту 1 Требований, обязан выполнить предусмотренные ими организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

Таким образом, предусмотренные Требованиями мероприятия ФИО2 в полном объеме до настоящего времени не реализованы, антитеррористическая защищенность образовательного ФИО2 в нарушение требований ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ надлежащим образом не обеспечена, что недопустимым образом нарушает права участников образовательного процесса (учителей и учащихся) на их безопасное пребывание на территории и в помещениях образовательного ФИО2, предусмотренные п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», может способствовать увеличению размера имущественного вреда и созданию реальной угрозы жизни и здоровью участников образовательного процесса в случае совершения террористического акта.

Исходя из п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, п. 22, 23 и 24 Требований защита прав неопределенного круга лиц в данном случае возможна путем возложения на МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» оборудовать объекты образовательного ФИО2 инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно – системой контроля и управления доступом.

На департамент образования администрацию городского округа город-герой Волгоград необходимо возложить обязанность обеспечить финансирование вышеприведенных расходов, связанных с устранением отмеченных нарушений требований антитеррористической защищенности в ФИО2 в силу следующего.

Как указано выше, в соответствии с п. 1.1., 1.2. ФИО2 является муниципальным бюджетным общеобразовательным ФИО2. Учредителем образовательного ФИО2 является городской округ город-герой Волгоград (п. 1.5 ФИО2).

В соответствии с абз.2 п.1.5. ФИО2 и п.3.6., 3.8. и 3.14. Положения об осуществлении администрацией Волгограда и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного образовательного ФИО2 Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент по образованию администрации Волгограда в установленном порядке осуществляет следующие функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных ФИО2 Волгограда: формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - муниципальное задание) в соответствии с предусмотренными ФИО2 подведомственного департаменту по образованию администрации Волгограда муниципального бюджетного образовательного ФИО2 Волгограда основными видами деятельности; предоставляет из бюджета Волгограда субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, и субсидии на иные цели муниципальным бюджетным образовательным ФИО2 Волгограда, подведомственным департаменту по образованию администрации Волгограда; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда.

Согласно п.1.3., 1.4. и ДД.ММ.ГГГГ.2. Положения о департаменте по образованию администрации Волгограда, утвержденному Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, данный департамент является юридическим лицом, вправе приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ФИО2 в суде, решает задачи, связанные с вопросами противодействия совершению террористических актов, обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальной системе образования Волгограда.

Согласно ч. 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным ФИО2 признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное ФИО2 осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и ФИО2.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного ФИО2 в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным ФИО2 осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными ФИО2 полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В данном случае, согласно п.2.2., 2.4., 4.1., 4.3. Положения о формировании муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными ФИО2 Волгограда и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные задания разрабатываются ежегодно при формировании проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период и для муниципальных бюджетных (автономных) ФИО2 Волгограда - утверждаются администрацией Волгограда, отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных (автономных) ФИО2 Волгограда; муниципальные задания утверждаются до начала очередного финансового года, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волгограда на соответствующие цели; для муниципальных бюджетных (автономных) ФИО2 Волгограда финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидии.

В свою очередь, в соответствии с п.8 Порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными ФИО2 Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование финансовых затрат по обеспечению объектов и территории ФИО2 охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также СКУД, могут подлежать включению в состав затраты на содержание объектов недвижимого имущества ФИО2, необходимого для выполнения муниципального задания.

При таких данных, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ФИО2 совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ФИО2 не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ФИО2 с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ФИО2, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному ФИО2 «Средняя школа № <адрес> Волгограда», департаменту по образованию администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и об охране жизни и здоровья участников образовательного процесса, - удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное ФИО2 «Средняя школа № <адрес> Волгограда» оборудовать территорию и объекты образовательного ФИО2, расположенные по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно - системой контроля и управления доступом, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать департамент образования администрации Волгограда - обеспечить финансирование расходов, по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья: Л.П. Самофалова

Справка: резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ. Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.П. Самофалова