Постановление № 5-1325/2023 5-83/2024 от 25 января 2024 г. по делу № 5-1325/2023

дело № 5-83/2024

УИД 23RS0№-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 января 2024 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Аноприенко Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса»(далее ГКУ КК «Агентство ТЭК», Учреждение) ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в производство Ленинского районного суда г. Краснодара поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКУ КК «Агентство ТЭК», ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов следует, что ФИО1, являясь директором ГКУ КК «Агентство ТЭК», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не выполнил возложенную на него законодательством Российской Федерации и Краснодарского края обязанность как должностного лица, нарушен срок ввода объекта в эксплуатацию, цели и срок, определенные решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций не достигнуты, что является неисполнением решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, принятого в рамках Госпрограммы. В связи с чем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях должностного лица – директора ГКУ КК «Агентство ТЭК» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

В соответствии с положениями ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями.

Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (п. 2 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса», в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», результаты которого оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках указанного мероприятия установлено, что в 2022 году в рамках подпрограммы «Модернизация систем теплоснабжения в Краснодарском крае» далее - Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края Развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Госпрограмма) выполнялось мероприятие 1.1.1 Бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства собственности Краснодарского края в целях повышения надежности систем теплоснабжения социально значимых учреждений собственности Краснодарского края» (далее - мероприятие 1.1.1).

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края» при включении в государственную программу основных мероприятий, предусматривающих предоставление бюджетных инвестиций (субсидий), в том числе в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), включаются в государственную программу на основании решений, принятых в соответствии с законодательством Краснодарского края.

Во исполнение данного требования постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Краснодарского края или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Краснодарского края за счет средств краевого бюджета. Данный Порядок устанавливает, что осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий производится в соответствии с решениями, в том числе и в рамках государственных программ Краснодарского края, о предоставлении субсидий, принимаемыми в порядке, установленном нормативными правовыми актами главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

На основании статьи 79 БК РФ, постановлением главы администрации губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, о прекращении реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Краснодарского края (в ред. ДД.ММ.ГГГГ, далее - Порядок). Указанный Порядок устанавливает правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности Краснодарского края за счет средств бюджета Краснодарского края в форме капитальных вложений в основные средства, находящиеся (которые будут находиться) в собственности Краснодарского края I далее - Решение).

Согласно пункту 1.3 Порядка инициатором подготовки проекта Решения может выступать орган исполнительной власти Краснодарского края структурное подразделение администрации Краснодарского края, действующее от имени администрации Краснодарского края), на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления (отрасли) (далее - отраслевой орган исполнительной власти Краснодарского края), а в случае принятия решения в рамках достижения целей государственной программы Краснодарского края - предполагаемый отраслевой орган исполнительной власти Краснодарского края — главный распорядитель (распорядитель) средств краевого бюджета по мероприятию государственной программы Краснодарского края, в рамках которой планируется осуществление бюджетных инвестиций (далее - Инициатор).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка Инициатор подготавливает проект Решения в форме проекта постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» и об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства далее - постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), определено осуществить подготовку и реализацию бюджетных инвестиций за счет средств краевого бюджета в форме капитальных вложений в основные средства по объектам капитального строительства в рамках достижения целей государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» согласно приложению 2 к настоящему постановлению. ГКУ КК «Агентство ТЭК» наделено статусом государственного заказчика, застройщика, распорядителя бюджетных средств, исполнителя.

Согласно таблице 5 Приложения № к постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта капитального строительства государственной собственности Краснодарского края «Строительство котельной и подводящих инженерных коммуникаций по адресу: Краснодарский край, <адрес>» установлены основные технико-экономические показатели, являющиеся решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций:

Обязанности застройщика и государственного заказчика возложены на ГКУ КК «Агентство ТЭК».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный объект в эксплуатацию не введен. Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства №2023 получено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ТКУ КК «Агентством ТЭК» нарушен срок ввода объекта з эксплуатацию, цели и срок, определенные решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций не достигнуты, что является неисполнением решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, принятого в рамках государственной программы

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом Министерства ТЭК и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №-р директором ГКУ КК «Агентство ТЭК» с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО1.

Пунктами 2.4.5 и ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена обязанность руководителя ГКУ КК «Агентство ТЭК» ФИО1 обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, а также своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов работодателя.

Согласно п. 6.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.

Таким образом, ФИО1, занимавший должность директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство ТЭК» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 350020, город Краснодар, <адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, выразившиеся в том, что объект капитального строительства Строительство котельной и подводящих инженерных коммуникаций по адресу: Краснодарский край, <адрес>», мощностью - 3,09 МВт, не введен в эксплуатацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что привело к неисполнению решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

Факт совершения должностным лицом – директором ГКУ КК «Агентство ТЭК» ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.4 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, копией заключения от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа №-р от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и другими материалами.

Таким образом, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.4 КоАП РФ в полной мере подтверждена доказательствами, собранными по делу.

Процессуальные сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения и конкретные обстоятельства данного дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, и приходит к выводу, что ФИО1 следует признать виновным по ч.1 ст.15.15.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа.

Руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностного лицо – директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Агентство по управлению объектами топливно-энергетического комплекса» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Краснодара, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №); ИНН: №, КПП: №, БИК ТОФК: №, ОКТМО: №, № счета получателя: 03№, наименование банка: Южное ГУ Банка России //УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, КБК 81№.

Предупредить ФИО1, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата штрафа является самостоятельным основанием для привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ и в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Аноприенко