Решение № 2-1612/2020 2-1612/2020~М-922/2020 М-922/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-1612/2020

Дело №2-1612/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Казаровой Т.В.,

при помощнике судьи Солнцевой М.С., исполняющей обязанности секретаря судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа, Управлению опеки и попечительства Сергиево-Посадского района МО об установлении факта признания лица, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, обязании предоставить жилое помещение по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа, Управлению опеки и попечительства Сергиево-Посадского района МО в котором просит установить факт признания его как лица, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому муниципальному району включить ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать Администрацию городского поселения Сергиев Посад предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО10 исковые требования поддержала и пояснила, что ФИО6 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Тюльганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. его родители ФИО3 и ФИО2 признаны безвестно отсутствующими. Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. находился на полном государственном обеспечении как ребенок-сирота в школе-интернате, что подтверждается справкой из государственного казенного общеобразовательного учреждения <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей» № от ДД.ММ.ГГГГ После окончания вышеуказанной школы истец продолжил обучение в <данные изъяты><адрес>. Во всех учреждениях истец находился на полном государственном обеспечении. Родители о нем не заботились, никогда ему не писали, не звонили, о дне рождения не помнили. Статуса сироты истец не имел и до настоящего времени оформить не может. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. он проживал при Троице- Сергиевой Лавре. С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. Однако, фактически он проживает в съемной квартире по адресу: <адрес>. Постоянного жилья истец не имеет. ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в Министерство образования Московской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений. Распоряжением Министерства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано во включении в вышеуказанный список в связи с тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период пребывания в <данные изъяты><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Истец не согласен с отказом во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку им представлена справка из вышеуказанной школы-интерната» № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная справка подтверждает его нахождение на полном государственном обеспечении как ребенка-сироты с период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Истец не имеет в собственности какого-либо другого жилого помещения, не имеет закрепленного за ним жилого помещения и не является членом семьи нанимателя жилого помещения. Истец с ДД.ММ.ГГГГ. фактически проживает на территории <адрес>. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по доверенности ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь, что родители истца были признаны судом безвестно отсутствующими после совершеннолетия ФИО6; полагал, что статус ребенка, оставшегося без попечения родителей определяется наличием вступившего в законную силу решения суда, в том числе о признании их безвестно отсутствующими. В данном случае на момент несовершеннолетия статуса- ребенка, оставшегося без попечения родителей, у ФИО6 не было. Просит в иске отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО12 в судебное заседание возражал против удовлетворения заявленных к Администрации требований, полагая их преждевременными, поскольку муниципальным органом права истца не нарушены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Обратившись в суд, истец просит суд установить юридический факт признания его, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до достижения 18-ти лет, лицом, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Аналогичные нормы содержатся в законе Московской области от 29.12.2007 №248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу, когда он находился в возрасте до 18 лет, статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке.

Из свидетельства о рождении ФИО6 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его родителями являются: отец - ФИО2, мать - ФИО3, о чем в книге регистрации актов о рождении в Администрации муниципального образования <адрес> произведена запись за № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12).

Решением Тюльганского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 и ФИО5 признаны безвестно отсутствующими (л.д.20).

Из справок государственного казенного общеобразовательного учреждения <данные изъяты><адрес> усматривается, что ФИО6 действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. обучался в указанной <данные изъяты><адрес> и находился на полном государственном обеспечении как ребенок-сирота (л.д.23-24).

Таким образом, суд считает установленным письменными материалами дела факт признания ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до достижения им 18-ти лет, лицом, оставшимся без попечения родителей, и в этой части иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя управления опеки и попечительства по доверенности ФИО11 о том, что решением суда родители ФИО6 были признаны безвестно отсутствующими в момент достижения ФИО6 совершеннолетия (<данные изъяты>), на выводы суда не влияют. При этом суд учитывает, что основанием признания лиц безвестно отсутствующими в силу закона является отсутствие сведений о них в месте их жительства или месте их пребывания в течение одного года, и указанный период распространяется на несовершеннолетний возраст истца, что также подтверждает в совокупности с ранее указанными выше обстоятельствами факт того, что ФИО6 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей.

Обратившись в суд с настоящим иском, ФИО6 также просит признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому муниципальному району включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции названного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции названного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Как ранее было установлено судом, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучался в <данные изъяты><адрес> и находился на полном государственном обеспечении как ребенок-сирота (л.д.23-24).

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обучался в <данные изъяты> № <адрес> по профессии «Плотник» (л.д.25).

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 проживал при <данные изъяты> (л.д.14).

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.13).

По месту жительства ФИО6 не зарегистрирован.

Постоянного жилья на момент нахождения на полном государственном обеспечении истец не имел (л.д.23).

По сведениям Управления Росреестра, истец в числе собственников объектов недвижимости на территории РФ не значится (л.д.16).

Данными о заключении с ФИО6 договора социального найма или найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, либо о нахождении истца на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд не располагает.

Судом также установлено, что ФИО6 обратился в Министерство образования Московской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

Распоряжением Министерства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано во включении в вышеуказанный список в связи с тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период пребывания в <данные изъяты> в период пребывания в <данные изъяты><адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30).

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 ст. 8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 г. N 248/2007-ОЗ "О представлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Как ранее было указано, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как ранее было установлено судом, по месту жительства ФИО6 регистрации не имеет. Однако с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 проживал при <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. ФИО6, как физическое лицо, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. в ИФНС России по <адрес> (л.д.15).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец ФИО6 имеет место жительства на территории <адрес>.

На момент рассмотрения дела истцу ФИО6 исполнилось <данные изъяты> лет.

При рассмотрении настоящего дела судом выяснялись причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу статей 147, 149 СК РФ в редакциях, действующих в период пребывания истца в воспитательном учреждении, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников учреждений, указанных выше, возлагается на органы опеки и попечительства.

Как указано выше, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. обучался в <данные изъяты><адрес> и находился на полном государственном обеспечении как ребенок-сирота.

Администрация образовательного учреждения, в котором воспитывался и обучался истец, проверяла наличие у ФИО6 жилого помещения и было установлено, что жилья он не имел (л.д.23).

Однако, на момент окончания ФИО6 в ДД.ММ.ГГГГ (дата отчисления – ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты>», вопрос о необходимости постановки несовершеннолетнего на учет нуждающихся в получении жилых помещений образовательным учреждением, в котором он находился на полном государственном обеспечении, не разрешался.

Как следует из пояснений представителя истца, о наличии у ФИО6 права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения он узнал в ДД.ММ.ГГГГ после разъяснений, полученных от уполномоченного по правам человека.

Указанное согласуется с представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, до достижения истцом возраста 18 лет администрацией воспитательного учреждения и компетентным органом местного самоуправления, осуществляющим надзор за соблюдением прав детей-сирот на жилое помещение, не было предпринято мер по постановке ФИО6 в очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения, истцу не разъяснено о наличии у него права на обеспечение жилым помещением, у истца отсутствовали документы, необходимые для обращения в уполномоченный орган для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное препятствовало своевременному обращению ФИО6 в Министерство образования Московской области с полным набором документов, необходимых для включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ (статья 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

В Московской области полномочия по формированию списка возложены на Министерство образования Московской области.

При таких данных, поскольку суд пришел к выводу о том, что ФИО6 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им не было реализовано по причине, признанной судом уважительной, и на момент предъявления иска он нуждается в жилом помещении, а также принимая во внимание место жительства истца на территории <адрес>, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований истца в части признания права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения и включения его в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, в удовлетворении требований к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о предоставлении ФИО6 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений надлежит отказать, поскольку факт признания ФИО6 лицом, оставшимся без попечения родителей, установлен настоящим решением, равно как и признано за ФИО6 право на получение социальных гарантий, и Администрацией Сергиево-Посадского городского округа его право на получение жилого помещения после данного установления нарушено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 264, 265 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО6 к Управлению опеки и попечительства Сергиево-Посадского района МО об установлении юридического факта признания лицом, оставшимся без попечения родителей, признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения, включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением удовлетворить.

Установить юридический факт признания ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до достижения 18-ти лет, лицом, оставшимся без попечения родителей.

Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Сергиево-Посадскому муниципальному району включить ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении требований к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о предоставлении ФИО6 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Т.В.Казарова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.В.Казарова