Решение № 2А-452/2019 2А-452/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-452/2019

Дело № 2а-452/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 11 февраля 2019 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О.,

специалиста ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством,

у с т а н о в и л :

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1, <дата> года рождения, имеющий водительское удостоверение № от <дата>, имеет медицинские противопоказания к осуществлению водительской деятельности, поскольку состоит на учете у врача-<данные изъяты> КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» с <дата> по настоящее время с диагнозом <данные изъяты> Управление транспортными средствами административному ответчику противопоказано. Кирово-Чепецкий городской прокурор просит суд прекратить действие права на управление транспортным средством гр. ФИО1, имеющего водительское удостоверение № от <дата>, категории «В, B1 (AS), С, C1, М».

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом по месту регистрации. Заказное письмо возвращено в суд без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.

Согласно ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Представитель заинтересованного лица - РЭО ГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, пояснения специалиста, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» – далее Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Таким образом, прокурором заявлены требования, подлежащие рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что одним из источников повышенной опасности является использование транспортного средства.

Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08.11.1968), ратифицированной Указом президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу абз. 9 ст. 5 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 23 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии п. 1 ст. 28 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, <данные изъяты>

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно ч. 5 ст. 46 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, имеет водительское удостоверение № от <дата>, категории «В, B1 (AS), С, C1, М», выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий».

Согласно выписке из истории болезни амбулаторного больного КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» от 20.03.2018, ФИО1, <дата> года рождения с <дата> по настоящее время наблюдается в КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» у врача-<данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты> Управление транспортными средствами противопоказано.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснения специалиста – врача-невролога КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» ФИО, копией из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1 (контрольная явка диспансерного наблюдения от <дата>), копией консилиума врачей КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» от <дата>.

Одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний. Управление транспортным средством – источником повышенной опасности – лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровья граждан, их прав и законных интересов.

Учитывая, что имеющееся у административного ответчика заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то его право на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком ФИО1 при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в связи с чем, заявленные административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

заявленные административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № от <дата>, категории «В, B1 (AS), С, C1, М», выданное РЭО ГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий О.А. Романова

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2019