Постановление № 5-247/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-247/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 21 августа 2019 года

ул. Комсомольская, 48-а

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В.

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

должностного лица административного органа – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе главного специалиста-эксперта ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с высшим образованием, женатого, имеющего малолетнего ребенка, проживающего по адресу: <адрес> (ИНН №, ОГРН – №), к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл. 6 КоАП РФ, не привлекавшегося,

установила:

В период с 03 июня 2019 года по 20 июня 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине «Прага» №2, расположенном по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Горняк, дом 13, допустил нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов:

- загрузка товара в подсобное помещение магазина осуществляется со стороны жилого дома, где расположены входы в подъезды и окна квартир (п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.4 СП 2.3.61066-01);

- выявлено несоблюдение требований по сбору мусора и хранению опасных отходов (пришедших в негодность ртутьсодержащих ламп) (п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 и п.п.3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»);

- складские помещения магазина находятся в неудовлетворительном состоянии и нуждаются в ремонте (п. 5.9, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01);

- мероприятия по защите предприятия торговли от насекомых и грызунов не осуществляются – в помещении магазина обнаружены тараканы (п.п. 12.1, 12.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01);

- режим мытья торгового инвентаря и оборудования не соблюдается – в 6 смывах их 10 выявлены БГКП (бактерии группы кишечной палочки) (п.п. 10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01);

- производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний при выполнении работ и оказании услуг, а также при реализации продукции отсутствовал (п. 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01);

- реализуемая продукция – пиво не соответствовало санитарным требованиям по микробиологическим показателям: в пиве «Экспериментальное» и «Темное» обнаружены дрожжи и плесень (ТР ТС 021/2011 «Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»);

- на каждого работника личные медицинские книжки установленного образца с результатами медицинских обследований и лабораторных обследований представлены не были (п.п.13.2,14.1 СП 2.3.6.1066-01);

- правила личной гигиены персоналом не соблюдались – персонал не обеспечен санитарной одеждой, место для хранения санитарной и домашней одежды не выделено (п.п. 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01).

Тем самым ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине «Прага» №2 допустил нарушения статей 11, 24, 32, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.7 приложения 1 и п.1 ст.7 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», требований п.1 ст.15 Федерального закона от 02.01.2000 года №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» действующих санитарных правил пунктов 1.4, 2.4, 2.7, 3.4, 3.5, 3.6, 4.8, 5.2, 5.9, 5.10, 10.1, 10.2, 10.8, 12.1, 12.2, 13.2, 13.4, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; пунктов 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п.3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Выявленные нарушения непосредственно угрожают здоровью людей.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал. Пояснил, что им были приняты все необходимые меры в целях устранения выявленных нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении. Считает, что устранение всех выявленных нарушений, представляющих опасность для здоровья граждан, без приостановления деятельности магазина «Прага» №2 невозможно.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные сторонами доказательства, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального закона, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов - СП 2.3.6.1066-01» введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 г. № 23 «О введении в действие санитарных правил» (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предусмотрены Санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает, в том числе: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7 СП 1.1.1058-01).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Отсутствие медицинских книжек является нарушением п. 13.2 СП 2.3.6.1066-01 – и п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01, согласно которым руководитель организации торговли обеспечивает наличие личных медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение медицинских обследований всеми работниками.

В силу пункта 2.2 СП 2.3.6.1066-01 деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя поставлен на учет в налоговый орган 11.01.2013 года.

Свою деятельность ФИО1 осуществляет, в том числе, в помещении магазина «Прага» №2, расположенном по адресу: <...>, что следует из договора №81 аренды недвижимого имущества от 05.04.2019 года.

При проведении внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 14 мая 2019 года, установлено, что в ходе предпринимательской деятельности ИП ФИО1 были допущены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, магазин «Прага» №2 размещен на 1-м этаже многоквартирного жилого дома. Имеется второй вход, расположенный со стороны двора жилого дома, где находятся входы в подъезды и окна квартир, что является нарушением требований п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01.

В магазине отсутствуют контейнеры с крышками для сбора мусора и пищевых отходов, установленных на площадке с твердым покрытием, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

В нарушение п.7.8 СП 2.3.6.1066-01 в магазине «Прага» №2 кеги с пивом хранятся на полу, без стеллажей и подтоварников.

В магазине не созданы условия для хранения пришедших в негодность ртутьсодержащих люминесцентных ламп (лампы хранятся без герметичных емкостей, в открытом виде в складском помещении, рядом с новыми люминесцентными лампами). Не заключен договор со специализированной организацией на прием и утилизацию ртутьсодержащих отходов, что является нарушением п.п. 3.5, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В нарушение п. 4.8 СП 2.3.6.1066-01 в складском помещении для хранения пищевых продуктов и новых пластиковых бутылок для пива на светильнике с люминесцентными лампами отсутствует защитный плафон.

В складском помещении для хранения пива в кегах необходимо проведение текущего ремонта: оштукатуривание и окраска стен, устранение выбоин на полу, что является нарушением п.п. 5.9, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01.

В магазине не проводятся мероприятия по защите предприятия торговли от насекомых и грызунов: в торговом зале имеются тараканы. ИП ФИО1 не заключены договоры и не проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции помещений магазина, что является нарушением требований п.п. 12.1, 12.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 2.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

В магазине «Прага» №2 не соблюдается режим мытья торгового инвентаря и оборудования: в смывах с весов, 3-х единиц оборудования, лотка для готовой продукции, прилавка выделены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), что подтверждается протоколом лабораторных исследований смывов № 1642-11-4 от 10.06.2019 года и является нарушением требований п.п. 10.1, 10.2 СП 2.3.6.1066-01.

В магазине два исследованных образца алкогольной продукции – пива не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: в пиве фильтрованном пастеризованном темном «Экспертиментальном №17» и пиве «Домашнем» светлом пастеризованном нефильтрованном обнаружены дрожжи и плесень.

В нарушение требований ст. 11 и ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4, 2.6, 2.7 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в магазине «Прага» №2 не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний при выполнении работ и оказании услуг, при реализации продукции.

В магазине работают два продавца. Личные медицинские книжки с результатами медицинского осмотра и гигиенического обучения на момент проверки не представлены, что является нарушением п.5 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01.

Персонал магазина «Прага» №2 не обеспечен санитарной одеждой, в магазине не выделено место для хранения санитарной и домашней одежды, что является нарушением п.п. 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 (л.д. л.д. 16-23).

Кроме вышеуказанного акта проверки индивидуального предпринимателя № 735 от 27.06.2019 года, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в совершении этого правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают:

- протоколом об административном правонарушении от 27.06.2019, отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом, содержащим описание события административного правонарушения, квалификацию действий привлекаемого юридического лица, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

- фототаблицей к протоколу об административном правонарушении;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 735 от 14.05.2019 года;

- протоколом лабораторных испытаний (исследований) №1642-11-4 от 10.06.2019 года;

- экспертным заключением по результатам гигиенической оценки к протоколу лабораторных исследований (измерений) №1642-11-4 от 10.06.2019 года;

- протоколом лабораторных испытаний (исследований) №1642-11-5 от 05.06.2019 года;

- экспертным заключением по результатам гигиенической оценки к протоколу лабораторных исследований (измерений) №1642-11-5 от 05.06.2019 года;

- договором №81 аренды недвижимого имущества от 05.04.2019 года;

- актом приема-передачи от 05.06.2019 года;

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 11.01.2013 года;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Одним из допущенных ИП ФИО1 нарушений санитарно-эпидемиологических требований должностным лицом административного органа было признано также объединение сети производственной канализации магазина с сетями бытовой канализации жилого дома (п.3.7 СП2.3.6.1066-01).

Поскольку доказательств нарушений ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований в части объединения сети производственной канализации магазина с сетями бытовой канализации жилого дома (п.3.7 СП2.3.6.1066-01) суду не представлено: магазин реализует пищевую продукцию, не требующую дополнительной переработки, что могло бы привести к утилизации отходов или возникновению иных, подлежащих утилизации, предметов и веществ, арендуемое помещение изначально было оборудовано санузлом, соединенным с канализационной сетью жилого дома, – суд исключает это нарушение из объема обвинения.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения доказана.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 судья квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Зная о необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, ФИО1 указанные требования умышленно нарушил.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, что выявленные нарушения после составления протокола об административном правонарушении им были устранены, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, так как на момент проведения проверки все вышеуказанные нарушения имели место.

Так, представленные во время рассмотрения дела судом санитарные книжки на имя ФИО5, ФИО6, ФИО7 не содержат в себе записей о том, что указанные лица работают продавцами именно у ИП ФИО1 Других документов, свидетельствующих о наличии трудовых отношений между ним как работодателем и указанными лицами, суду также не представлено.

Кроме того, часть выявленных в период проверки нарушений:

- обеспечение загрузки товара в подсобное помещение магазина со стороны жилого дома, где расположены входы в подъезды и окна квартир, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.4 СП 2.3.61066-01;

- отсутствие производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований. По состоянию на 21 августа 2019 года, как установлено в судебном заседании, несмотря на заключение соответствующего договора №479-19 от 18 июля 2019 года с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области», производственный контроль не проводится из-за неоплаты ФИО1 услуг по данному договору, что не позволяет контролировать качество реализуемой продукции (между тем при проверке в реализуемом пиве были обнаружены дрожжи и плесень), и является нарушением п. 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01;

- отсутствие на каждого работника личных медицинских книжек установленного образца с результатами медицинских обследований и лабораторных обследований, что является нарушением п.п.13.2,14.1 СП 2.3.6.1066-01;

- нуждаемость в ремонте складских помещений магазина, что свидетельствует о нарушениях п. 5.9, 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01;

- отсутствие контейнеров с крышками для сбора мусора и пищевых отходов, договора с уполномоченной организацией на вывоз мусора, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01;

- наличие тараканов в помещении магазина (для уничтожения которых, как установлено в судебном заседании из показаний ФИО2, необходима неоднократная обработка помещения), что является нарушением п.п. 12.1, 12.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01,

требует значительных временных затрат, и до настоящего времени эти нарушения устранены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих индивидуального предпринимателя от административной ответственности, не имеется.

Учитывая, что совершенное ИП ФИО1 правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а ФИО1, имея возможность, не принял все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, прихожу к выводу, что выявленное правонарушение не является малозначительным.

Из представленных копий документов и показаний должностного лица административного органа ФИО2, не опровергнутых ФИО1, судом установлено, что 18 октября 2018 года органами Роспотребнадзора он привлекался к административной ответственности по ст.ст.14.5 ч.2, 14.15, 14.43 ч.1 КоАП РФ. За совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.43 ч.1 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В предусмотренный законом срок ИП ФИО1 штраф не уплатил, за что судом 23 января 2019 года был подвергнут административному наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ в виде обязательных работ сроком 25 часов, которые также не отбыл. В судебном заседании ФИО1 показал, что из-за сложившегося трудного материального положения штраф им не уплачен до сих пор.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, а также положений ст. 3.12 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, связанных с грубыми нарушениями обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают реальную угрозу здоровью человека, возникновения и распространения заболеваний, имущественного положения виновного, прихожу к выводу о назначении ему наказания в виде административного приостановления деятельности магазина «Прага» №2, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Горняк, дом 13.

Определяя данный вид наказания, суд также учитывает, что данное правонарушение может привести к опасным последствиям, поэтому иной, менее строгий вид административного наказания, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Учитывая объем выявленных нарушений, срок, необходимый для контроля эффективности мероприятий, направленных на устранение нарушений, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности на 90 суток, считая его достаточным для полного устранения выявленных недостатков. При досрочном выполнении санитарных требований ИП ФИО1 в силу ст. 32.12 КоАП РФ наделен правом обращения в суд о досрочном прекращении наказания в виде приостановления деятельности магазина.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановила:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Прага» №2, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, микрорайон Горняк, дом 13, на срок 90 (девяносто) суток.

Запретить осуществление деятельности вышеуказанного магазина «Прага» №2 на срок приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного вида административного наказания.

На основании ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязать ИП ФИО1 согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Старооскольском районе организационно-технические мероприятия по исполнению решения суда.

Копию постановления направить в Старооскольский районный отдел УФССП по Белгородской области, ИП ФИО1 – для немедленного исполнения, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Старооскольском районе – для сведения и контроля.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева