Решение № 2А-441/2019 2А-441/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-441/2019

дело № 2а-441/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан

24 июля 2019 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,

при секретаре Усамбаевой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

заинтересованных лиц – врачей – специалистов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Военному комиссариату Агрызского района Республики Татарстан, заинтересованным лицам – врачам-специалистам Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным заключения врачей - специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан, приостановлении действия оспариваемого решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением указав следующее.

ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Агрызского района Республики Татарстан, который является подразделением Военного комиссариата Республики Татарстан. У административного истца установлено наличие заболеваний, при наличии которых он должен пройти медицинское освидетельствование в соответствии со статьями 26, 66 Положения о военно-врачебной экспертизе № 565 от 04.07.2013. Однако в ходе весеннего призыва 2019 года документы, подтверждающие заболевания истца, районной Призывной комиссией не были приняты во внимание. 08.07.2019 истец по повестке явился в Военный комиссариат Агрызского района для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу и в тот же день заключением врачей-специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района истцу установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Категория годности была объявлена истцу устно. С заключением врачей – специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района от 08.07.2019 об установлении годности к военной службе истец не согласен в связи с тем, что не были приняты во внимание жалобы истца относительно его здоровья, так же не учтены все медицинские обследования. В частности у истца имеются сведения о наличии у него таких заболеваний, как «лучевая, срединная невропатия с двух сторон и цервикокраниалгия мышечно-тоническая форма, обострение, обусловленная дегенеративно – дистрофическими изменениями шейного отдела позвоночника» (так указано в заявлении истца). Наличие у истца указанных заболеваний подтверждается медицинскими документами. При наличии указанных заболеваний истец должен пройти медицинское освидетельствование на основании п. 13 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ». Однако ответчик в нарушение указанной нормы не направил истца на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение для дачи объективного медицинского заключения о категории годности к военной службе при наличии указанных заболеваний. Административный истец считает, что Призывная комиссия Агрызского муниципального района нарушила его права, немотивированно отказав в направлении на амбулаторное или стационарное медицинское обследование, приняв решение о годности к военной службе при наличии объективных данных о состоянии его здоровья. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным заключение врачей-специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан от 08.07.2019 об установлении категории годности к военной службе – «Б» и вынести определение о применении мер предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого решения.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал. Пояснил, что 08.07.2019 в Военном комиссариате Агрызского района ему было выдано направление о явке 09.07.2019 в г. Казань для прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией в Военный комиссариат Республики Татарстан в связи с тем, что он не согласился с предыдущим заключением врачей-специалистов и установлением категории годности «Б», однако он в г. Казань не поехал, решил подать заявление в суд, чтобы приостановить призыв. Причину неявки на освидетельствование в ВВК объяснил недоверием врачам – специалистам Призывной комиссии. Просил удовлетворить иск полагая, что установленная заключением врачей-специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района истцу категория годности к военной службе «Б» при наличии заболеваний, препятствующих военной службе позволяет призвать его на такую службу, что нарушает его права.

Представитель административного ответчика – председатель Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан (руководитель исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан) ФИО2 административный иск не признал. По существу заявленных истцом требований пояснил, что Призывной комиссией в настоящее время решение о призыве ФИО1 на военную службу не принято, поскольку им не выполнено требование Военного комиссариата Агрызского района о прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами Призывной комиссии Республики Татарстан (ВВК) в г. Казани, соответственно в настоящее время не определена категория годности истца к военной службе. Считает, что со стороны административного истца имеет место быть злоупотребление правом, поскольку ему было разъяснено, что в случае несогласия с заключением врачей Призывной комиссии района он обязан на основании направления явиться для прохождения медицинского освидетельствования на ВВК в г. Казань, после чего в случае несогласия с заключением врачей ВВК он вправе за свой счет пройти независимую военно-врачебную экспертизу, однако ФИО1 уклоняется от прохождения медицинского освидетельствования, умышленно затягивая время до конца призывной кампании. Просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Агрызского района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 требования административного истца не признала. Пояснила, что в ходе весеннего призыва 2019 ФИО1 в связи с его несогласием с заключением врачей-специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района был направлен в г. Казань и прошел медицинское обследование в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Минздрава Республики Татарстан», при этом у него не было установлено какого-либо заболевания, препятствующего призыву на военную службу. Вместе с тем ФИО1 не согласился с этим заключением, в связи с чем 08.07.2019 он повторно был направлен в Военный комиссариат Республики Татарстан г. Казань для прохождения военно-врачебной комиссии, о чем ему лично было вручено направление о явке на 09.07.2019. Документы в отношении ФИО1 09.07.2019 были доставлены в РВК г. Казань нарочным, сотрудник Военного комиссариата Агрызского района, доставивший документы ФИО1 в г. Казань, весь день 09.07.2019 прождал его в республиканском военном комиссариате, однако ФИО1 на ВВК так и не явился. Считает, что административный истец злоупотребляет правом и умышленно затягивает время с целью избежать призыва на военную службу. Просит отказать в иске.

Заинтересованное лицо – врач – специалист (невропатолог) Призывной комиссии Агрызского муниципального района РТ ФИО5 пояснила, что ФИО1 в ходе весеннего призыва 2019 года сообщил о своем несогласии с заключением врачей – специалистов, в связи с чем был направлен для прохождения освидетельствования военно-врачебной комиссией в г. Казань. По результатам этого обследования установлено, что ФИО1 может быть призван на военную службу с установлением категории годности «Б», поскольку имеющиеся у него заболевания не препятствуют военной службе с незначительными ограничениями. Административный истец указанное заключение во внесудебном порядке не обжаловал, однако 08.07.2019 заявил о своем несогласии с выводами врачей-специалистов, поэтому ему было выдано направление для повторного освидетельствования в ВВК г. Казань, однако он туда не явился. Поэтому в настоящее время категория годности ФИО1 к военной службе не установлена. Считает иск необоснованным.

Заинтересованные лица – врачи-специалисты Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО6, ФИО7, ФИО8, иск полагали необоснованным, подтвердили пояснения ФИО5.

Исследовав материалы дела и представленные в суд доказательства, выслушав позиции административного истца и административных ответчиков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из административного иска и пояснений административного истца, обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на наличие у него заболеваний, препятствующих военной службе, в связи с чем просит признать незаконным решение врачей-специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан, в соответствии с которым ему установлена категория годности «Б».

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют Призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеназванного Закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на Призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663) Призывая комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как установлено судом и следует из материалов личного дела призывника, в период весеннего призыва 2019 года административный истец не согласился с заключением врачей-специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района РТ, в связи с чем был направлен на медицинское освидетельствование в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан» и по результатам этого обследования оформлено медицинское заключение о состоянии здоровья ФИО1 № 1/862/1535 от 13.06.2019.

Указанное заключение № 1/862/1535 от 13.06.2019 административным истцом в установленном внесудебном порядке оспорено не было. Вместе с тем 08.07.2019 при явке в Призывную комиссию Агрызского муниципального района РТ административный истец выразил свое несогласие с тем, что на основании указанного заключения врачей-специалистов устанавливается категория годности «Б», в связи с чем ему было выдано направление для повторного освидетельствования военно-врачебной комиссией в г. Казань на дату – 09.07.2019, что не оспаривается истцом и подтверждается его распиской и собственноручно оформленным объяснением (л.д. 84-85, 86). Между тем в назначенное время ФИО1 в г. Казань для прохождения освидетельствования военно-врачебной комиссией не прибыл. Данный факт административным истцом не оспаривается.

Как было указывалось ранее, в силу пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Поскольку административный истец до настоящего времени не выполнил требование о прохождении медицинского освидетельствования в г. Казани врачами-специалистами военно-врачебной комиссии Республики Татарстан, то соответственно категория его годности к военной службе не определена.

Таким образом, приведенные обстоятельства не подтверждают факт принятия врачами-специалистами и районной Призывной комиссией решения о годности призывника к военной службе по той или иной категории годности и (или) какого-либо иного решения, нарушающего какие-либо охраняемые законом интересы административного истца, в том числе не подтверждается факт не направления (либо, как указано в иске - немотивированного отказа в направлении) административного истца на амбулаторное или стационарное медицинское обследование.

Необходимо отметить, что решение о направлении административного истца для медицинского освидетельствования в ВВК г. Казани принято компетентным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия решения, содержание принятого решения не противоречит Федеральному закону от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Что касается требований административного истца о приостановлении полностью действия оспариваемого им решения, то суд считает эти требования подлежащими отклонению, поскольку во-первых, отсутствует вынесенное по результатам прохождения военно-врачебной комиссии решение врачей - специалистов об установлении какой-либо категории годности истца к военной службе, соответственно отсутствует предмет приостановки; во-вторых суд не является органом, принимающим решения о призыве на военную службу либо приостановке призыва, то есть суд не заменяет компетентные органы в решении этих вопросов.

Таким образом, поскольку доказательств, подтверждающих доводы административного истца о нарушении его прав ответчиками в ходе призывной кампании, суду не представлено, равно как не имеется самого оспариваемого истцом решения, соответственно заявленные административным истцом требования о признании незаконными действия административных ответчиков и приостановлении их действий в рамках призывной кампании, удовлетворению не подлежат, тем самым судом установлено, что отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения требований административного истца.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Военному комиссариату Агрызского района Республики Татарстан, заинтересованным лицам – врачам специалистам Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным заключения врачей – специалистов Призывной комиссии Агрызского муниципального района Республики Татарстан, приостановлении действий административных ответчиков в рамках призывной кампании, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья Галявиева А.Ф.

Судья: Галявиева А.Ф.