Решение № 2А-355/2019 2А-355/2019~М-368/2019 М-368/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-355/2019

РЕШЕНИЕ № 2а-355/2019

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Ждановича А.В., при секретаре судебного заседания Овчинниковой В.А., с участием административного истца ФИО1, представителей второго административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО2 и заинтересованного лица – Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника 4 отдела (г. Чита) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении её из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что в 2016 году она заключила с Министерством обороны Российской Федерации первый контракт о прохождении военной службы. В январе 2019 года она заключила второй контракт о прохождении военной службы, которую по настоящее время проходит в войсковой части №, имея воинское звание «<данные изъяты>». В январе 2019 года она на основании своего рапорта была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС).

Между тем, 13 июня 2019 года она обратилась к командиру войсковой части № с рапортом об исключении её из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать своё право на получение жилого помещения иным способом, а именно в качестве члена семьи военнослужащего. В свою очередь, командир войсковой части № направил соответствующее письмо с просьбой об исключении её из реестра участников НИС начальнику 4 отдела (г. Чита) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ). Вместе с тем в удовлетворении её просьбы 24 июня 2019 года начальником указанного подразделения жилищного обеспечения было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просила суд признать незаконными действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с отказом в исключении её из реестра участников НИС и возложить на указанное должностное лицо обязанность по включению её в список для исключения из реестра участников НИС и направлению необходимых документов полномочному должностному лицу для их реализации.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административного ответчика был привлечён начальник 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», в качестве вторых административных ответчиков – 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и командир войсковой части №, в качестве заинтересованных лиц – Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (Читинский филиал Федерального государственного казённого учреждения «Росвоенипотека» (далее – Читинский филиал ФГКУ «Росвоенипотека»)), а также Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» и Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»).

Участвующие в административном деле стороны, за исключением административного истца ФИО1, и заинтересованные лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше должностные лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить в полном объёме.

В свою очередь, представитель командира войсковой части № – ФИО2 с заявленными требованиями административного истца согласился и счёл их подлежащими удовлетворению.

Участвующая в судебном заседании представитель ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ ФИО3 утверждала о необоснованности требований и доводов административного истца, в связи с чем, просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» – ФИО4 в представленных им возражениях с требованиями ФИО1 не согласился и также просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как было установлено судом по данному административному делу и не оспаривалось сторонами, <данные изъяты> ФИО1 действительно проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Из копии личной карточки участника НИС видно, что ФИО1 с 15 января 2019 года включена в реестр участников НИС.

Вместе с этим, судом также было установлено что ФИО1, будучи участником НИС, деньгами, находящимися на её именном накопительном счёте, не воспользовалась, при этом целевой жилищный заём ей также не предоставлялся.

Согласно копии рапорта военнослужащего ФИО1, поданного 13 июня 2019 года командиру войсковой части №, она просила об исключении её из реестра участников НИС.

Из копии письма командира войсковой части №, адресованного начальнику 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, видно, что в нём содержится просьба должностного лица об исключении ФИО1 из реестра участников НИС.

Как усматривается из копии обжалуемого ответа начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ № 10-12/2935 от 24 июня 2019 года, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС не имеется.

Между тем, суд находит указанное выше решение начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ ошибочным, по следующим основаниям.

Так, согласно общеправовым принципам, изложенным в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть, своей волей и в своём интересе.

Из этого очевидно следует, что понуждение кем бы то ни было лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав, недопустимо.

В соответствии с положениями абзаца первого пункта 1 и пункта 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (часть 3 статьи 11 указанного Закона).

Проанализировав буквальное содержание и смысл вышеприведённых нормативных правовых актов в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств она сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Поэтому, действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащих в реализации их волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению их жильём, не основаны на законе.

Обратившись в жилищный орган с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовывать своё право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях подразделением жилищного обеспечения безусловно должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 о закрытии именного накопительного счёта участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в том числе и публичных.

В этой связи, действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, связанные с отказом в исключении военнослужащего ФИО1 из реестра участников НИС, являются неправомерными и необоснованными, а поэтому, требования административного истца подлежат удовлетворению, а нарушенное его право восстановлению.

Несогласованность же и нераспорядительность должностных лиц в разрешении рассмотренного судом вопроса не может служить законным основанием для воспрепятствования административному истцу в реализации его прав.

В данном конкретном случае, указанное выше нарушенное право ФИО1 будет полностью восстановлено с учётом положений раздела 5 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 (далее – Порядка), то есть, путём возложения на командира войсковой части № обязанности по оформлению списка участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к Порядку и направления данного списка с приложением копии паспорта ФИО1 в подразделение жилищного обеспечения – 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» в соответствии с пунктом 28 Порядка, а на начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, в свою очередь, обязанности после получения из войсковой части № списка участников НИС для исключения из реестра проверить его на соответствие требованиям Порядка и сформировать сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к Порядку и направить его, в случае оформления его без нарушений, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 Порядка.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относится, в том числе и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые ею расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению ей с другой стороны, которые надлежит взыскать в её пользу с ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ, являющегося юридическим лицом (4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» является структурным подразделением ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ), через лицевой счёт ФКУ «УФО МО РФ по ВВО».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия начальника 4 отдела (г. Чита) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны» Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № оформить список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с учётом ФИО1, для исключения из реестра и направить его с приложением копии паспорта ФИО1 в 4 отдел (г. Чита) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны» Российской Федерации.

Обязать начальника 4 отдела (г. Чита) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны» Российской Федерации после получения из войсковой части № списка участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра сформировать сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения из реестра и направить его в регистрирующий орган.

Об исполнении настоящего решения командиру войсковой части № и начальнику 4 отдела (г. Чита) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны» Российской Федерации, в части их касающейся, не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу необходимо сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны» Российской Федерации через лицевой счёт Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Жданович