Решение № 2-171/2023 2-171/2023~М-165/2023 М-165/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-171/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-171/2023

УИД №

17 июля 2023 года г.Луза Кировской области

Лузский районный суд Кировской области в составе:

судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Чушовой Н.Б.,

с участием:

ст.помощника прокурора Лузского района Кировской области Пешкиной Д.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных и обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных и обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального округа, в обоснование исковых требований указав, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Лузского муниципального округа Кировской области, в ходе которой установлено, что на момент проверки в нарушение требований названного законодательства на территории Лузского муниципального округа места для выгула домашних животных на территории муниципального образования не определены, площадки для выгула животных не обустроены.

Просит суд возложить на администрацию муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области обязанности:

- в срок до 01.09.2023 определить места выгула домашних животных на территории Лузского муниципального округа Кировской области,

- в срок до 01.03.2024 обустроить площадки для выгула животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №4 от 28.01.2021, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Мистроя России от 30.12.2016 №1034/пр.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Лузского района Кировской области Пешкина Д.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 не оспаривая, что в муниципальном образовании Лузский муниципальный округ не определены места выгула домашних животных и не обустроены площадки их выгула, указала, что в настоящее время ведется разработка дизайн-проекта по программе «Формирование комфортной городской среды» на 2024-2025 г.г., по результатам которого будут определены места выгула домашних животных на территории Лузского муниципального округа, в срок до 01.09.2023. Однако, обустройство площадок для выгула животных в соответствии с предъявленными прокурором Лузского района Кировской области требованиями, в срок до 01.03.2024 не представляется возможным, в том числе с учетом невозможности выполнения земельно-строительных работ в осенне-зимний период с учетом климатических и погодных условий, в связи с чем просит суд определить срок их выполнения с учетом вышеизложенных обстоятельств - до 01.09.2024.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – управление ветеринарии Кировской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (л.д.29), в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя в адресованном суду заявлении (л.д.30,34). В отзыве, направленном в адрес суда (л.д.31), поддерживает исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав ст.помощника прокурора Лузского района Кировской области, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 13 Федерального закона №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования, в том числе, исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках.

Пунктом 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №161-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Пунктом 4.1 Правил содержания и защиты домашних животных на территории Кировской области, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 04.02.201 №56-П, предусмотрено, что на территориях общего пользования населенного пункта выгул собак осуществляется на специальных площадках.

В соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №4 от 28.01.2021, выгул домашних животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Мистроя России от 30.12.2016 №1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Кроме того, приказом Минстроя России от 29.12.2021 №1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в которых пунктом 24.6 изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой Кировской области была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере ответственного обращения с животными (л.д.10-12, 13-14).

Согласно ответу администрации Лузского муниципального округа (л.д. 15) муниципальные правовые акты, определяющие места для выгула домашних животных, на территории муниципального образования Лузский муниципальный округ, не принимались.

В соответствии с п.28 ст.8 Устава муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области, принятого Решением Собрания представителей Лузского муниципального округа Кировской области от 27.10.2021 №3/20-1, к вопросам местного значения муниципального образования отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования (л.д.72-74,75-114).

Пунктом 2.1 Правил благоустройства на территории муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области, утвержденных решением Собрания представителей Лузского муниципального округа первого созыва от 29.10.2021 №4/53-1, предусмотрено, что благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состоянии территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. К объектам благоустройства территории относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки для выгула и дрессировки собак.

Содержание объекта благоустройства – поддержание в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов (л.д.41-43,44-71).

Из ответа администрации Лузского муниципального округа от 30.05.2023 №2262-01-01 (л.д.19), на представление Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры (л.д.16-17), следует, что земельных участков на территории Лузского муниципального округа, для размещения площадок для выгула собак не имеется; при высвобождении земельных участков, соответствующих требованиям законодательства, места для выгула собак будут определены.

Поскольку по результатам рассмотрения представления прокурора органом местного самоуправления меры для исправления данной ситуации не приняты, места для выгула домашних животных не определены и не оборудованы, что создает предпосылки к нарушению требований законодательства об обращении с животными и как следствие нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, что является недопустимым; со стороны ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по не определению и не обустройстве мест для выгула домашних животных, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Предложенный прокурором срок исполнения решения в части определения места выгула домашних животных на территории Лузского муниципального округа Кировской области, в срок до 01.09.2023, отвечает требованиям разумности, сможет обеспечить исполнимость решения и соблюдение баланса интересов сторон, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок исполнения в указанной части, предложенный прокурором.

Однако, предложенный прокурором срок исполнения решения в части обустройства площадок для выгула животных в срок до 01 марта 2024 года, с учетом доводов, изложенных представителем ответчика, не отвечает требованиям разумности, не сможет обеспечить исполнимость решения и соблюдение баланса интересов сторон, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в указанной части – до 01 июня 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кировского межрайонного природоохранного прокурора в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных и обустроить площадки для выгула домашних животных на территории муниципального округа, удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области (4316014053, ОГРН <***>, дата регистрации 24.11.2021, адрес: Ленина ул., д.35, г.Луза, Лузский муниципальный округ, Кировская область, 613980) обязанности:

- в срок до 01 сентября 2023 года определить места выгула домашних животных на территории Лузского муниципального округа Кировской области,

- в срок до 01 июня 2024 года обустроить площадки для выгула животных в соответствии с требованиями пункта 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №4 от 28.01.2021, пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Мистроя России от 30.12.2016 №1034/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (18 июля 2023 года), с подачей жалобы через Лузский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года.

Судья С.Н.Захарова