Решение № 2А-2203/2024 2А-2203/2024~М-2175/2024 М-2175/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-2203/2024

61RS0011-01-2024-003163-76


Р Е Ш Е Н И Е № 2а- 2203/24

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024г г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной,

с участием представителя истца адвоката Поддубной С.В., представителя ответчика ФИО2,

при секретаре М.В.Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района, Администрации Белокалитвинского района о признании незаконным решения межведомственной комиссии

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>. Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано 17.07.2024. Жилой дом имеет общую площадь 32,7кв.м., жилую 25,3кв.м., представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание общей площадью застройки по наружному обмеру 45,1кв.м., по внутреннему обмеру 32,7кв.м., в том числе жилой площадью 25,3кв.м. В доме имеются автономное печное отопление, здание не оборудовано системами инженерно-технического обеспечения: установлена колонка водоснабжения, имеется сливная яма. Наружные стены жилого дома каменные, перегородки каркасно-наливные, перекрытия деревянные оштукатуренные, полы и потолки в жилом доме деревянные, внутренняя часть стен оштукатурена цементным раствором и побелена, потолки оштукатурены и окрашены, фундамент жилого дома ленточный, каменный, фасад оштукатуренный, крыша из асбестоцементных листов (классик) по обрешетке (сплошной настил из материалов на основе древесины), крыша стропильного типа, опирается на каркас наружных и внутренних несущих стен, имеется чердак, чердачное перекрытие деревянное, оштукатурен.

Истец указывает, что в жилом доме в стенах и в фундаменте образовались сквозные разнонаправленные прогрессирующие трещины, горизонтальные и вертикальные, отслоение стен от отмостки, углы в стенах в стадии разрушения, отслоение и отпадение штукатурки, имеются трещины внутри с разрывом обоев и сколом штукатурного слоя. В связи с указанными разрушениями в жилом доме проживать стало небезопасно, и истец обратился в специализированные организации для получения заключения о техническом состоянии жилого дома в целом. Согласно заключению экспертов <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ жилом дом, расположенный по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям, которым должен отвечать индивидуальный жилой дом, здание жилого дома находится в аварийном состоянии, производить капитальный ремонт и реконструкцию экономически нецелесообразно, рекомендуется произвести снос. Кроме того, административным истцом получен отчет <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым горные работы на <данные изъяты>» оказали негативное влияние на техническое состояние строения, вследствие чего жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты>». Административный истец обратился с заявлением в Межведомственную комиссию Администрации Белокалитвинского района об обследовании указанного жилого дома и даче заключения о его пригодности или непригодности для проживания в нем. 04.10.2024 Межведомственная комиссия провела обследование жилого дома, по результатам которого административному истцу был выдан акт обследования помещения № от 04.10.2024 и заключение № от 04.10.2024, согласно которому в ходе визуального обследования дома Межведомственная комиссия Администрации Белокалитвинского района выявила наличие деформаций и повреждений, однако сделала вывод, что несущая способность конструктивных алиментов здания не исчерпана, необходимо проведение капитального ремонта здания в целом. По результатам рассмотрения документов Межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Административный истец полагает указанное заключение необоснованным по тем основаниям, что административным ответчиком при проведении обследования вышеуказанного жилого дома на предмет его непригодности для проживания была нарушена сама процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, поскольку осмотр жилого дома проводился визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, располагая представленными истцом заключениями специализированных организаций, не привлекая иных экспертов, признал дом подлежащим капитальному ремонту, никак не обосновав его, в ходе работы комиссии не были назначены дополнительные обследования и испытания, которые могли бы опровергнуть представленные истцом заключения. Административный истец полагает, что заключение от 04.10.2024 № Межведомственной комиссией Администрации Белокалитвинского района дано с существенными нарушениями, в связи с чем просит суд признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 04.10.2024 № о признании подлежащим капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, обязать Межведомственную комиссию при Администрации Белокалитвинского района Ростовской области в 30- дневный срок с момента вынесения решения принять решение о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу <адрес> соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности и по ордеру адвокат Поддубная С.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указывая, что в соответствии с Положением о межведомственной комиссии члены комиссии составляют заключения по форме предусмотренной Положением по результатам изучения документов, предоставленных заявителями. Обследование помещения производится только в случае необходимости. Считала, что решение Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 04.10.2024 № о признании подлежащим капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> соответствует требованиям закона.

Административный истец, административный ответчик - Межведомственная комиссия Администрации Белокалитвинского района, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с ч.6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 12.07.2024 ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 17.07.2024 (л.д.12-16).

По заявлению ФИО3 Межведомственной комиссией при Администрации Белокалитвинского района проведено обследование дома <адрес>. Согласно заключению Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района от 04.10.2024 № дом по адресу <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту (л.д.25).

Согласно техническому заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному <данные изъяты>», исследуемый жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, здание индивидуального жилого дома по адресу <адрес> находится в аварийном состоянии, производить капитальный ремонт и реконструкцию экономически нецелесообразно, рекомендуется произвести снос (л.д.40-111).

Согласно отчету о научно-технической работе от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного <данные изъяты>», расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому по адресу: <адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы на <данные изъяты>» оказали негативное влияние на техническое состояние строения, вследствие указанного негативного влияния на жилой дом й данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного <данные изъяты>».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положением требованиям.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положением требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пункт 43 названного Положения предусматривает, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.В силу пункта 44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Постановлением <адрес> № от 05.02.2024г утвержден состав межведомственной комиссии при администрации <адрес> и Положение о межведомственной комиссии о признании помещений пригодными(непригодными) для проживания... В разделе 3 указанного Положения также закреплено, что межведомственная комиссия составляет заключения в порядке и по форме, предусмотренными Положением, при этом решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основывается только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В нарушение закрепленных в Положениях … требований, акт и заключение межведомственной комиссии от 04.10.2024 № не содержат ссылок на результаты, изложенные в заключениях специализированных организаций, проводящих обследование.

Суд полагает, что приведенные в Положениях… критерии не могли быть оценены административным ответчиком визуально и без привлечения специализированной организации.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома не привлекалась специализированная организация, а предоставленным заявителем заключению <данные изъяты> и отчету <данные изъяты>» не была дана оценка. Заявитель в обоснование требований ссылался на техническое заключение эксперта, которым выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме гражданам вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом. Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта о наличии вредных факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителя, опровергнуты не были. При таких обстоятельствах суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района № от 04.10.2024г о признании жилого дома, расположенного по адресу <адрес> подлежащим капитальному ремонту.

Обязать Межведомственную комиссию Администрации Белокалитвинского района провести обследование и вынести решение о соответствии жилого дома расположенного по адресу <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г(ред. от 19.10.2024), в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2024г.