Постановление № 5-482/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-482/2019

Дело № 5-482/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 22 июля 2019 года

резолютивная часть оглашена 18 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителя У. Р. по Волгоградской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене У. Р. по Волгоградской области – ФИО2,

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» - ФИО3, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из У. Р. по Волгоградской области поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (далее – ООО «УК «Афина»), привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 26.04.2019, 03.04.2019 в 14:09 произведен отбор проб горячей воды, подаваемой потребителям из городских разводящих сетей в жилой дом по адресу: ..., в ходе которого установлено, что

- в квартире №... – железо общее 0,59 мг/дм3 при норме с учетом погрешности 0,3 мг/дм3;

- в квартире №... – мутность 12,76 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3, железо общее 4,95 мг/дм3 при норме с учетом погрешности 0,3 мг/дм3;

- в квартире №... – цветность 27 град при норме с учетом погрешности 20 град, мутность 5,48 мг/дм3 при норме 1,5 мг/дм3, железо общее 1,76 мг/дм3 при норме с учетом погрешности 0,3 мг/дм3,

что не соответствует требованиям п.п.3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что, по мнению административного органа, образует в действиях ООО «УК «Афина» состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель У. Р. по Волгоградской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «УК «Афина» к административной ответственности.

Главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене У. Р. по Волгоградской области – ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «УК «Афина» к административной ответственности. Пояснила, что отбор проб проводился по согласованию с представителями ООО «УК «Афина» (управляющая компания) и ООО «Концессия водоснабжения» (ресурсоснабжающая организация) в колодце расположенном около многоквартирного жилого дома. Указанные лица согласились, что в данном месте находится зона разграничения ответственности. Техническая возможность отбора проб на сетях водоснабжения по стене дома предоставлена не была. Поскольку образцы, полученные в колодце отвечали предъявляемым требованиям, а в квартирах многоквартирного дома образцы не соответствовали требования СаНПиН, административный орган пришел к выводу о ненадлежащем исполнении ООО «Афина» обязанностей по содержанию внутридомовых сетей холодного водоснабжения.

Представитель ООО «УК «Афина» - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против привлечения общества к административной ответственности, поскольку при проведении проверки 03.04.2019 ни одного нарушения со стороны Общества выявлено не было. В зоне ответственности ООО «УК «Афина» отбор проб воды не производился. Отбор проб произведен на сетях расположенных в обводном колодце на удалении более 15 метров от жилого дома. При этом граница ответственности управляющей компании проходит по стене жилого дома. Следовательно, до границы дома сети находятся в ведении ...». Отбор проб в подвале жилого дома в месте установки общедомового фильтра опломбированного ...» не производился. Следовательно, ухудшение качества воды возможно из-за неисправного состояния сете ...». ООО «УК «Афина» является организацией, отвечающей за содержание и ремонт общедомовых трубопроводов. Ненадлежащего состояния внутридомового трубопровода в ходе проверки не установлено. При отборе проб представитель ООО «Афина» настаивал на отборе проб на сетях трубопровода расположенного в подвале дома.

Судья, выслушав, участвующих лиц, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

Согласно п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины ООО «УК «Афина» в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- протокол об административном правонарушении №... от 26.04.2019;

- протокол о взятии проб и образцов №... от 03.04.2019, в котором представителем ООО «УК «Афина» сделана отметка о том, что отбор всех проб произведен вне зоны ответственности ООО «УК «Афина»;

- экспертное заключение №... от 17.04.2019;

- протокол испытаний №... от 12.04.2019;

- заключение к протоколу испытаний №... от 12.04.2019;

- акт отбора проб воды от 03.04.2019;

- устав ООО «УК «Афина».

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

Согласно договору У. многоквартирным домом по ... от 23.06.2018, У. многоквартирным домом №... по ... осуществляется ООО «УК «Афина».

Следовательно, в обязанность ООО «УК «Афина» в силу требований ст. 161 Жилищного кодекса РФ, входит обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах №... по ....

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по У., содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из протокола о взятии проб и образцов №... от 03.04.2019 следует, что отбор проб воды на соответствие качества холодной воды в жилом ..., холодной воды в точке разграничения эксплуатационной ответственности по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям отбирался в точке эксплуатационной ответственности между ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «УК «Афина» - пожарный гидрант вышеуказанного дома в обводном колодце.

Данный протокол составлен главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене У. Р. по Волгоградской области ФИО2, с участием представителей ООО «УК «Афина» и ...».

Как следует из содержания протокола изъятия проб и образцов №... от 03.04.2019 по результатам проведенного отбора проб воды, представителем ООО «УК «Афина» сделано замечание, согласно которому отбор всех проб произведен вне зоны ответственности ООО «УК «Афина»

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что участниками отбора проб были заявлены возражения относительно мест их отбора. Однако, должностным лицом У. Р. по Волгоградской области мер к отбору проб в ином месте в частности на трубопроводе в подвале жилого дома принято не было.

При этом в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось участниками судебного заседания, что эксплуатационной границей ответственности в отношении трубопровода холодной воды для данного дома является внешняя граница многоквартирного дома. Пробы воды получены от пожарного гидранта дома в колодце расположенном на значительном расстоянии (15 метров) от стены дома.

Следовательно, результат анализа проб воды полученных не в зоне разграничения эксплуатационной границы ответственности ...» и ООО «Афина» не может свидетельствовать о наличии вины в действиях (бездействии) ООО «Афина».

С учетом приведенных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что административным органом не предоставлено доказательств, достоверно подтверждающих неисполнение ООО «УК «Афина» обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирных домов, повлекших нарушение положений СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при наличии у юридического лица реальной возможности для их соблюдения. Следовательно, наличие в действиях (бездействии) ООО «УК «Афина» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ не доказано.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «УК «Афина».

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Афина» (...) привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М.Лемякина