Решение № 12-159/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 12-159/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2018 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Судья Каменского районного суда Ростовской области Самохина Т.А., рассмотрев в помещении Каменского районного суда административное дело по жалобе ООО «МТС Новоусманская» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 2854 от 23.04.2018 г. о привлечении ООО «МТС Новоусманская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 250000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 2854 от 23.04.2018 г. ООО «МТС «Новоусманская» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО «МТС «Новоусманская» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что 23.02.2018 г. ООО «МТС «Новоусманская» осуществлялась погрузка товара (ячмень урожая 2017 г.) в транспортное средство <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты> и прицеп <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты>. Ответственными за погрузку были назначены заместитель директора ООО «МТС Новоусманская» П. и кладовщик М.Т.А., что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Общая масса товара составляла 25680 кг. 16100 кг было погружено в транспортное средство <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты>, 9580 кг было погружено в прицеп <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты>. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом отгрузки ячменя №5 от 16.03.2018 г. Общая масса груза была определена и указана в товарно-транспортной накладной № 42 от 23.02.2018 г. и составила 25680 кг. Все необходимые меры ООО «МТС Новоусманская» были приняты. Груз был взвешен и распределен между грузовиком и прицепом в соответствующих нормам пропорциях. Смещение груза во время перевозки и как следствие перераспределение нагрузки на оси транспортного средства не является виной ООО «МТС Новоусманская».

Рассмотрение дела было назначено на 23.04.2018 г. на 16 часов. В назначенный день и к указанному времени представитель ООО «МТС Новоусманская» явиться в заседание не мог по объективной уважительной причине, поскольку повестка о том, что рассмотрение дела состоится 23.04.2018 г. была получена ООО «МТС Новоусманская» 23.04.2018 г. ООО «МТС Новоусманская» находится в <адрес>, прибыть в такой короткий срок в <адрес> невозможно. ООО «МТС Новоусманская» было не согласно с составленным протоколом об административном правонарушении и ранее предъявляло возражения. В ходе производства по данному делу ООО «МТС Новоусманская» было намерено воспользоваться правом на участие в рассмотрении дела, о чем заявляло ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 23.04.2018 г., на более позднюю дату, просило не рассматривать указанное дело в отсутствие ООО «МТС Новоусманская», поскольку это может нарушить интересы ООО «МТС Новоусманская», как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Однако, определением от 23.04.2018 г. в удовлетворении ходатайства было отказано, тем самым нарушены процессуальные права ООО «МТС Новоусманская».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 193 утверждён Административный регламент исполнения Ространснадзором государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.

В п.4 раздела 1 названного регламента указано, что государственная функция исполняется в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по автомобильным дорогам федерального значения. Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. № 125 и иными нормативными правовыми актами РФ.

Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме. В рассматриваемых материалах дела замеры были произведены на передвижном пункте весового контроля. Правовые основания для весового контроля автомобиля на передвижном пункте отсутствуют. Если дорожная служба взвесила автомобиль с грузом в динамическом режиме (проезжающего через пункт, не останавливающегося полностью) без направления на контрольное взвешивание на специальную площадку в стационарном режиме, то данные действия не соответствуют закону.

На основании изложенного ООО «МТС «Новоусманская» просит суд отменить постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 2854 от 23.04.2018 г. в связи с отсутствием события административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, подтверждающих совершение административного правонарушения, и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель ООО «МТС «Новоусманская» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще извещен, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя ООО «МТС «Новоусманская» про основания ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Представитель Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.94), полагал, что в удовлетворении жалобы ООО «МТС «Новоусманская» следует отказать.

Выслушав представителя Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. № 272, тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно Приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению № 2 к данным Правилам.

Приложением № 2 к указанным Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом предусмотрены допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств в зависимости от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и числа колес на оси для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось, а именно для двухосной группы (сумма масс осей, входящих в группу из 2 сближенных осей) при расстоянии между сближенными осями свыше 1,3 до 1,8 (включительно) составляет 16 тонн.

Из Постановления государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 2854 от 23.04.2018 г. следует, что ООО «МТС «Новоусманская» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поскольку 24.02.2018 г. в 11 час.04 мин. на 931 км автодороги М-4 «Дон» осуществляло перевозку груза в составе автопоезда тягача марки <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты> и прицепа марки <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты> под управлением водителя М.с превышением допустимой нагшрузки на ось транспортного средства на величину более 02 но не более 10 процентов без специального разрешения, предусмотренного ч.3 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что согласно акту № 225 от 24.02.2018 г. о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузки на ось, фактическая осевая нагрузка на вторую ось транспортного средства КАМАЗ 55102 с регистрационным знаком X ООЗСУ 26 составила 9,27 тонн, на третью ось составила 8 680 тонн, при допустимой норме 8,16 тонн (с учетом погрешности измерения весов), следовательно, превышение допустимой нагрузки на вторую и третью сдвоенные оси составило 1,63 тонны или 10%, что является нарушением требований Приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Указанный акт составлен в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 27 апреля 2011 г. № 125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств».

Из данного акта, а также представленной суду копии свидетельства о поверке № ТМ-028 усматривается, что взвешивание произведено с помощью весов ВА-20П, заводской № 12-33560, свидетельство о поверке действительно до 29.01.2019 г.

Указанный акт подписан должностным лицом, проводившим взвешивание транспортного средства – сотрудником ГИБДД ФИО3, а также водителем М. Сведений о нарушении процедуры измерения указанный акт и материалы дела не содержат.

Учитывая, что при проведении 24.02.2018 г. взвешивания автомобиля было установлено превышение установленных ограничений нагрузки на вторую и третью сдвоенные оси, а ООО «МТС «Новоусманская» каких-либо доказательств изменения нагрузки на оси автомобиля в пути следования не представило, суд приходит к тому, что вывод должностного лица о наличии вины ООО «МТС «Новоусманская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, основан на материалах дела и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ. Действия ООО «МТС «Новоусманская» правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о перемещении груза, что могло изменить нагрузки на оси транспортного средства после его погрузки во время следования, суду не представлено.

Вина ООО «МТС «Новоусманская» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2854 от 30.03.2018 г.; актом взвешивания № 225 от 24.02.2018 г.; актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 24.02.2018 года; товарно-транспортной накладной № 42 от 23.02.2018 г., где в качестве грузоотправителя указано ООО «МТС «Новоусманская»; письменными объяснением водителя М. от 24.02.2018 г., в которых он указал, что погрузка груза осуществлена ООО «МТС «Новоусманская», после погрузки до контрольного взвешивания дополнительную догрузку не производил, взвешивание производилось на нейтральной передаче с выключенной тормозной системой, с использованием противооткатного башмака; приказом №3 о назначении ответственного за погрузку грузов от 12.01.2018 г.; актом отгрузки ячменя в транспортное средство №5 от 16.03.2018 г.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что в транспортное средство <данные изъяты> с регистрационным знаком <данные изъяты> было погружено 16100 кг груза, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, так как при контрольном взвешивании 24.02.2018 г. было установлено превышение допустимой нагрузки на вторую и третью сдвоенные оси автомобиля. Доказательств того, что при погрузке транспортное средство взвешивалось по каждой оси автомобиля суду не представлено, на данные доводы заявитель не ссылается. В связи с этим, доводы о полной массе транспортного средства в момент погрузки значения по делу не имеют. Установленная при контрольном взвешивании нагрузка на вторую и третью сдвоенные оси автомобиля в размере 9,27 т и 8, 68 т заявителем не опровергнута. Каких-либо доказательств, опровергающих результаты контрольного взвешивания, проведенного должностным лицом 24.02.2018 г. и указанных в акте № 225 от 24.02.2018 года, суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что замеры были произведены на передвижном пункте весового контроля в динамическом режиме (проезжающего через пункт, не останавливающегося полностью) без направления на контрольное взвешивание на специальную площадку в стационарном режиме, являются необоснованными.

Как указал водитель М. взвешивание производилось на нейтральной передаче с выключенной тормозной системой, с использованием противооткатного башмака.

Согласно инструкции по эксплуатации весов автомобильных электронных портативных ВА-20П, которыми производилось контрольное взвешивание, данные весы предназначены для взвешивания только в статическом режиме.

Доводы жалобы о том, что повестка о явке для участия в рассмотрении дела была получена ООО «МТС Новоусманская» 23.04.2018 г. опровергаются материалами дела.

Так определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.03.2018 г. было направлено ООО «МТС Новоусманская» 06.04.2018 г. Как следует из почтового уведомления названное определение получено ООО «МТС Новоусманская» 20.04.2018 г., более чем за двое суток до начала рассмотрения дела об административном правонарушении. ООО «МТС Новоусманская» имело возможность для прибытия 23.04.2018 г. в 16 час. в Южное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом не установлено, что при рассмотрении дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Должностным лицом правильно применены нормы закона, установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, и дана оценка доказательствам, значимым для дела, с соблюдением норм, установленных КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в минимальной размере.

Каких-либо ходатайств об изменении размера назначенного должностным лицом административного штрафа согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суду не заявлено, доказательств наличия оснований для снижения размера назначенного административного штрафа суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 2854 от 23.04.2018 г. о привлечении ООО «МТС Новоусманская» к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ООО «МТС Новоусманская» на данное постановление, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: