Решение № 2А-224/2018 2А-224/2018~М-2057/2018 М-2057/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-224/2018

Решение

именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретаре судебного заседания Гусевой К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востокрегионжилье), связанных с предоставлением жилищной субсидии в меньшем размере,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными:

бездействие начальника Востокрегионжилье, связанное с непринятием в установленный законом срок решения о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом права на обеспечение дополнительной общей площади жилого помещения, в пределах от 15 до 25 кв. м.;

действие начальника Востокрегионжилье, связанное с обеспечением его жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета права на обеспечение дополнительной общей площади жилого помещения, в пределах от 15 до 25 кв. м.;

В обосновании исковых требований административный истец в суде объяснил, что решением Востокрегионжилье признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 3 человека и с правом на дополнительную площадь. По его мнению, независимо от того, что на момент предоставления ему решением Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № жилищной субсидии он перестал быть военнослужащим, ему Востокрегионжилье неправомерно не обеспечило жилищной субсидией в размере дополнительной общей площади жилого помещения, в пределах от 15 до 25 кв. м., поскольку он на момент увольнения с военной службы занимал штатную должность <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>. Более того, по его мнению, военнослужащие, в воинском звании <данные изъяты> и выше, имеющие выслугу лет 20 лет и более, а также ветераны боевых действий имеют право на внеочередное получение жилого помещения, что не было учтено Востокрегионжилье на протяжении времени с момента постановки его на жилищный учет в 2015 году. Начальник Востокрегионжилье имея на то законные основания и соответствующее финансирование решение о предоставлении ему жилищной субсидии в 2015-2016 г. не принял. Принятое начальником Востокрегионжилье решение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ему жилищной субсидии незаконное, необоснованное, поскольку не было учтено его право на дополнительную общую площадь жилого помещения. О данном решении и необеспечении его дополнительной общей площади жилого помещения он узнал только в июне 2018 года от своей сестры, а административное исковое заявление он подал в суд в июле 2018 года, а поэтому им не пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица.

Представитель начальника Востокрегионжилье Глушак исковые требования ФИО1 не признала и в своих объяснениях суду сослалась на то, что начальником Востокрегионжилье уже принято решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии на состав семьи из 3 человек, без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения. Административный истец на момент принятия в апреле 2017 года решения начальником Востокрегионжилье должность <данные изъяты> не занимал и был уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, а поэтому не имел права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренную п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», как <данные изъяты> и военнослужащий в воинском звании <данные изъяты>, уволенный с военной службы по льготному основанию. Административный истец в силу норм Жилищного кодекса РФ и Федерального закона «О статусе военнослужащих» не имел права на получение жилищной субсидии с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения во внеочередном порядке. Ранее в 2015-2016 г. ФИО1 не обеспечивался жилищной субсидией, поскольку единая очередь на получение жилищной субсидии состоит из нескольких тысяч военнослужащих, на тот период очередь ФИО1 не подошла. На протяжении этого времени обеспечивались военнослужащие, которые признавались нуждающимися в жилых помещениях ранее административного истца. Кроме того, обеспечивались военнослужащие, имеющие право на внеочередное получение жилищной субсидии. Военнослужащие обеспечиваются жилищной субсидией по мере того, как поступают денежные средства на эти цели, а не по самостоятельному выбору административного ответчика. Поэтому решение начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии является законным и обоснованным.

Кроме того, представитель административного ответчика Глушак просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 по причине пропуска последним срока обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ. По мнению Глушак ФИО1 получил решение начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее ДД.ММ.ГГГГ, когда обратился с заявлением в Востокрегионжилье с просьбой разъяснить причину необеспечения его дополнительной общей площадью жилого помещения, а с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд только в июле 2018 года.

Выслушав вышеуказанные объяснения, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Решением начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека и с правом на дополнительную площадь.

Согласно выписке из приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с возбуждением уголовного дела полковник ФИО1 освобожден от занимаемой воинской должности <данные изъяты> и зачислен в распоряжение командира войсковой части №

Из выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что <данные изъяты> ФИО1 приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава воинской части.

Решением начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам его семьи предоставлена жилищная субсидия на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений), без учета права ФИО1 на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Решением начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

С доводами административного истца о получении им оспариваемого решения начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № только в июне 2018 года суд соглашается, поскольку административный истец в это время сначала находился под стражей в следственном изоляторе, а потом отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии и не имел самостоятельной возможности обратиться в Востокрегионжилье за получением копии данного решения и разъяснениями, в то время как представитель административного ответчика Глушак не смогла доказать в суде факт получения административным истцом данного решения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение представителя административного ответчика Глушак, что ФИО1 получил решение начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в своем заявлении в Востокрегионжилье административный истец просит разъяснить причину необеспечения его дополнительной общей площадью жилого помещения, суд считает ошибочным и опровергается доводами ФИО1, что о дате и номере решения Востокрегионжилье он в марте 2018 года по телефону узнал от своей сестры, которой данную информацию по телефону сообщили сотрудники Востокрегионжилье, копию же решения начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № с письменными разъяснениями причины необеспечения его дополнительной общей площадью жилого помещения он получил только в июне 2018 года.

Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № в июле 2018 года, то суд приходит к убеждению, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника Востокрегионжилье, связанных с обеспечением его жилищной субсидией без учета права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Как видно из данной нормы, право на дополнительную жилую площадь вне зависимости от прохождения военной службы имеют только военнослужащие в воинском звании полковник, ему равном и выше, уволенные с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Изложенное в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в его определениях от 19 июня 2007 года N 446-О-О, 21 февраля 2008 года N 100-О-О, от 14 июля 2011 года №102-О-О и других, в соответствии с которой право на получение дополнительной жилой площади по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса.

Поскольку административный истец на момент предоставления ему в апреле 2017 года жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) ни к одной из указанных категорий военнослужащих не относился, то суд считает, что право на дополнительную жилую площадь у административного истца отсутствовало.

Доводы ФИО1, что он на момент принятия решения начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № имел воинское звание <данные изъяты> и при увольнении с военной службы занимал воинскую должность <данные изъяты>, суд считает недостоверными, поскольку в силу п. 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» право на дополнительную общую площадь жилого помещения имеют <данные изъяты> только во время прохождения военной службы, а также военнослужащие в воинском звании <данные изъяты>, уволенные с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. ФИО1 же во время принятия решения начальником Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № уже был уволен с военной службы не по одному из вышеуказанных оснований и исключен из списка личного состава воинской части, соответственно военнослужащим не являлся.

Оценивая фактические обстоятельства и принимая во внимание вышеуказанные нормы, суд признает действия начальника Востокрегионжилье, связанные с обеспечением ФИО1 жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) без учета его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, законным и обоснованным.

Суд считает голословным мнение ФИО1, что его обеспечили жилищной субсидией без учета выслуги лет, поскольку как обоснованно подтвердила в суде представитель административного ответчика Глушак, что на момент исключения административного истца из списка личного состава воинской части его выслуга лет в календарном исчислении составляла 21 год, в льготном исчислении – 27 лет, что подтверждается справкой из воинской части, и именно эта выслуга лет учтена при предоставлении административному истцу жилищной субсидии.

Что касается требования административного истца о признании незаконным бездействия начальника Востокрегионжилье, связанное с непринятием в 2015-2016 г. решения о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учетом права на обеспечение дополнительной общей площадью жилого помещения, в том числе во внеочередном порядке, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом законодатель предусмотрел определенный срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по правилам которого осуществляется судопроизводство по делам, возникающим из публичных отношений, этот срок составляет три месяца. Начало течение срока исчисляется со дня совершения определенного действия, с которым гражданин связывает нарушение своих прав, либо со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении такого действия (бездействия).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением сроков обращения в суд, а также подтверждения уважительности причин их пропуска, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из административного искового заявления ФИО1, а также из объяснений, данных им в суде, следует, что о нарушенных, по его мнению, правах, связанных с непредоставлением ему начальником Востокрегионжилье жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) с учетом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, административный истец узнал в 2015-2016 г., вплоть до увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, когда он утратил право на дополнительную общую площадь жилого помещения, однако ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав только в июле 2018 года, то есть по истечении предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Доказательств, которые бы ставили под сомнение установленные в суде обстоятельства, свидетельствующие о пропуске предусмотренного законом срока обращения в суд, ФИО1, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 452-О-О от 19.06.2007 года, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

Таким образом, поскольку ФИО1 в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок бездействие начальника Востокрегионжилье, связанное с непредоставлением ему жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) с учетом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, не оспорил, и причин, объективно исключавших возможность своевременно подать иск, не привел, его требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением жилищной субсидии в меньшем размере, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 24 сентября 2018 года.

Председательствующий – судья С.В. Аджян