Постановление № 5-962/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-962/2020

Дело № 5-962/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(<...>)

11 сентября 2020 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края (ИНН: №, ОГРН: № расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд г.Хабаровска поступило постановление и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что оно по месту своего нахождения умышленно не выполнило законные требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 о рассмотрении протеста от ДД.ММ.ГГГГ № о приведении лесохозяйственного регламента Северного лесничества Хабаровского края, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 № 1144П, в соответствии с действующим федеральным законодательством, в течение 2 месяцев с 12.09.2019. Однако данное правонарушение выявлено лишь 26.06.2020.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. На своем обязательном участии в рассмотрении дела не настаивал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на участие в судебном разбирательстве.

Защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4 и ФИО5 полагали вынесенное и.о. прокурора постановление незаконным и необоснованным, в связи с отсутствием в действиях Управления события вмененного административного правонарушения, так как требования, изложенные в протесте, выполнены в полном объеме, о чем сообщено прокурору. То обстоятельство, что Управление не внесло изменения в лесохозяйственный регламент в течение двух месяцев, как намеревалось и поставило в известность прокуратуру, не образует события административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, так как прокурор не устанавливал таких сроков, они были определены самим Управлением. В настоящее время изменения в лесохозяйственный регламент Северного лесничества Хабаровского края внесены. Кроме того, истек срок давности привлечения Управления к административной ответственности, так как он составляет 3 месяца с даты, которая, исходя из материалов дела, является временем неисполнения требований прокурора.

Помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 полагал, что в действиях Управления содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а его вина в совершении данного правонарушения нашла свое объективное и достоверное подтверждение материалами дела в их совокупности.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в охраняемые законом общественные отношения, регулирующие порядок исполнения законных требований прокурора, каждое лицо должно знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По конструкции объективной стороны состав указанного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным с момента невыполнения требований к определенному сроку либо отказа в их выполнении.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, законодательства о территориях опережающего социально-экономического развития, органами государственной власти Хабаровского края законодательства при решении вопроса о представлении земельных участков из состава земель лесного фонда АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», в ходе которой выявлены нарушения в части несоответствия лесохозяйственных регламентов лесничеств Хабаровского края, в том числе Северного лесничества действующему лесному законодательству, наличие в составе лесохозяйственного регламента норм, утративших юридическую силу.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором ФИО3 в адрес начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края принесен протест на лесохозяйственный регламент Северного лесничества Хабаровского края, утвержденный приказом Управления лесами Правительства хабаровского края от 13.12.2018 № 1144П. Как следует из указанного протеста, прокурор требовал его рассмотрения в десятидневный срок с момента его поступления с обязательным уведомлением прокурора о времени и месте его рассмотрения. Также прокурор требовал привести лесохозяйственный регламент Северного лесничества Хабаровского края, утвержденный приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 № 1144П, в соответствии с действующим федеральным законодательством, без установления срока.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО7 с участием представителя прокуратуры ФИО6 рассмотрен протест Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 и удовлетворен, о чем сообщено прокурору. В связи с этим, Управлением лесами Правительства Хабаровского края организована работа по внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент. С учетом требований пункта 13 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72, прокурору сообщено, что внесение изменений в лесохозяйственный регламент в части исключения нормативных правовых актов, утративших силу, возможно в течение двух месяцев.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закона о прокуратуре), предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе: иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

В соответствии с ч.5 ст.2 Лесного кодекса РФ, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Вместе с тем, при проведении природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства ООО «ВТК» при реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание комплексного деревообрабатывающего предприятия», установлено следующее.

Инвестиционный проект ООО «ВТК» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Минпримторга России от 26.05.2017 № 1673. При рассмотрении Министерством отчета ООО «ВТК» о ходе реализации инвестиционного проекта за I квартал 2020 года выявлено нарушение графика заключения договоров аренды лесных участков, дополнительно выделяемых для реализации приоритетного инвестиционного проекта в части лесного участка №. В соответствии с пунктом 34 Положения документы в Министерство не представлены. В связи с вышеуказанным, в соответствии с требованиями п.32 Положения, Министерством подготовлен проект предписания об устранении нарушений в адрес ООО «ВТК», который направлен в Минпромторг России для согласования.

Однако в ходе проверки установлено, что документы о завершении проекта ООО «ВТК» не могли быть представлены в Министерство раньше указанной даты по объективным причинам – в связи с отсутствием у ООО «ВТК» зарегистрированных прав аренды на выделенный участок для реализации инвестиционного проекта лесного участка в Северном лесничестве Хабаровского края. В свою очередь, возникновению указанной причины способствовало не своевременное заключение договора аренды лесного участка из-за недостоверных данных, содержащихся в лесохозяйственном регламенте Северного лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства от 13.12.2018 № 1114П, меры по своевременному приведению которого в соответствии с действующим законодательством не приняты Управлением лесами.

По мнению и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 вышеуказанные факты свидетельствуют о несвоевременном исполнении Управлением лесами Правительства Хабаровского края требований природоохранного прокурора по приведению лесохозяйственного регламента Северного лесничества в соответствии с действующим законодательством РФ, изложенных в протесте от ДД.ММ.ГГГГ и что привело к нарушению прав субъекта инвестиционной деятельности и принятых на себя обязательств перед Российской Федерации, Хабаровским краем, и повлекло Министерством промышленности Хабаровского края в Минпромторг России проекта представления в отношении ООО «ВТК».

Учитывая данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора юриста 1 класса ФИО2 в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Между тем, должностным лицом, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не учтено, что протест Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрен и удовлетворен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщено прокурору.

При этом Управление лесами Правительства Хабаровского края самостоятельно установило себе 2-х месячный срок для внесения изменений в лесохозяйственный регламент, что не является требованием прокурора, поскольку им срок не устанавливался, и не образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Приказом начальника Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО7 от 28.02.2020 № 360П внесены изменения в лесохозяйственный регламент Северного лесничества в соответствии с действующим законодательством.

Данное обстоятельство на основании п.1 ч.1 ст.24.5, п.4 ст.29.1 КоАП РФ исключало возможность производства по делу об административном правонарушении, однако было оставлено вынесшим постановление должностным лицом без должного внимания.

Изложенные в постановлении доводы о неисполнении законных требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, содержащихся в протесте от ДД.ММ.ГГГГ № о приведении лесохозяйственного регламента Северного лесничества Хабаровского края, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 13.12.2018 № 1144П, в соответствии с действующим федеральным законодательством, в течение 2 месяцев с 12.09.2019, основаны на неверном толковании норм материального права.

Помимо этого, определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 29.07.2020 материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края, возбужденного по тому же самому факту, возвращены Хабаровскому природоохранному прокурору советнику юстиции ФИО3, в связи с неполнотой представленных материалов и неправильным составлением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, что препятствовало принятию дела к производству и вынесению на основании поступившего постановления законного, мотивированного, обоснованного и правосудного решения.

Вместе с тем, фактически дополнения были внесены не уполномоченным должностным лицом, вынесшим постановление от ДД.ММ.ГГГГ, а и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, то есть иным лицом. При этом, производство по ранее возбужденному делу об административном правонарушении не прекращалось.

Помимо изложенного, из содержания вынесенного постановления следует, что двухмесячный срок, в течение которого, по мнению прокурора, должны быть внесены изменения в лесохозяйственный регламент, начал течь с ДД.ММ.ГГГГ – даты дачи ответа прокурору об удовлетворении протеста, и окончился ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица составляет 3 месяца. Каким образом, он истек ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство в силу п.6 ч.1 ст.24.5, п.4 ст.29.1 КоАП РФ также исключало возможность производства по делу об административном правонарушении, однако было оставлено вынесшим постановление должностным лицом без должного внимания.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая наличие вышеперечисленных существенных и невосполнимых в судебном заседании нарушений норм материального и процессуального права, а также установленный факт исполнения требований прокурора Управлением лесами Правительства Хабаровского края, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Управления лесами Правительства Хабаровского края (ИНН: № ОГРН: № расположенного по адресу: <адрес>, прекратить по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.Ю.Сидоров