Решение № 2-139/2017 2-139/2017(2-3146/2016;)~М-3227/2016 2-3146/2016 М-3227/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-139/2017

Дело № 2-139/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.01.2017 г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе: председательствующего Лемперт И.Н.

при секретаре Орловой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ф.Д.В., Ф.К.В., Ф.Д.Н. к Администрации города Черногорска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Ф.Д.В.., Ф.К.В.., Ф.Д.Н.. обратилась в суд с иском к Администрации г. Черногорска о возложении на нее обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения, расположенного в г. Черногорске общей площадью не ниже 44,4 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, на праве собственности, исходя из долей в праве собственности на квартиру по адресу: <...> ***. Требование мотивировала тем, что она и ее трое несовершеннолетних детей являются собственниками по ? доли в праве на квартиру *** в доме *** по ул. Кирова в г. Черногорске. В 2013 году дом *** по ул. Кирова в г. Черногорске признан аварийным и не пригодным для проживания. В мае 2015 в квартире *** в доме *** по ул. Кирова в г. Черногорске произошел пожар. В результате пожара жилой дом получил дополнительные повреждения, в частности, была залита крыша, в результате чего происходит осыпание потолков. Износ дома составляет 90%. До настоящего времени семья истицы не обеспечена каким-либо жилым помещением. На обращения истицы в Администрацию г. Черногорска с заявлением о предоставлении жилого помещения, получает отказы с указанием о возможном переселении в 2018-2021 году. Считает, что в данном случае к возникшим правоотношениям возможно применение положений ст.ст. 87 и 89 ЖК РФ.

Определением Черногорского городского суда РХ от 23.12.2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, основываясь на доводах, изложенных в иске, просила требования удовлетворить. Указала, что с заявлением о признании ее малоимущей в Администрацию г. Черногорска не обращалась.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, дополнительно пояснил, что дом по адресу: <...> *** в котором находится квартира истицы не включен в адресную программу по переселению граждан, истица с заявлением о выкупе принадлежавшей ей доли в сгоревшем жилом помещении не обращалась, в Администрацию г. Черногорска о признании ее малоимущей и постановке в очередь на улучшение жилищных условий не обращалась.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом был извещен, уважительности причин не явки суду не сообщил, просил в письменном заявлении рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд определил, с учетом мнения сторон, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав истицу, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельств о государственной регистрации права от 26.02.2013 ФИО1 и ее несовершеннолетние дети Ф.Д.Н.., Ф.К.В.., Ф.Д.В. являются собственниками по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...> ***, общей площадью 44,4 кв.м., что также подтверждается выпиской из ЕГРП *** от 09.12.2016.

15.05.2014 в доме по адресу: <...> ***, имело место возгорание квартиры ***. Общая площадь пожара составила 37 кв.м. (справка ОНД г. Черногорска УНДНР ГУ МЧС России по РХ от 30.03.2015).

На основании заключения *** от 12.05.2015 жилой дом по адресу: <...> ***, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Черногорска ***-П от 28.05.2015 установлен срок сноса спорного дома 36 месяцев с момента вступления в силу указанного постановления.

Исходя из ответа Минстроя РХ от 09.01.2017 дом, по адресу: <...> *** в программу по переселению граждан из аварийного фонда не включался. Указанный дом включен в список домов для включения в реестр многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, который не утвержден Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию ЖКХ.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 2 названной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, указанным в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

То есть сам по себе факт того, что истица не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении его требований. Вместе с тем для того, чтобы у органа муниципального образования возникла обязанность по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, необходимо, чтобы истица была в установленном порядке признана малоимущей.

Данное обстоятельство следует и из содержания определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, согласно которому федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение Гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку ФИО1 на момент рассмотрения дела не было представлено документов, подтверждающих признание ее, а также членов ее семьи, в установленном законом порядке малоимущими, то отсутствуют основания для предоставления истице жилого помещения по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным ст. 57 ЖК РФ.

Кроме того, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, что в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Если аварийный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем при его предоставлении следует учитывать положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома. Предоставление другого жилого помещения на условиях договора социального найма законом не исключается, но возможно так же только на основании соглашения сторон.

В этом случае, право выбора способа защиты нарушенного права – предоставление другого жилого помещения или выкуп, принадлежит истцу. Иных способов защиты права собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания законом не предусмотрено.

Поскольку жилой дом, в котором проживает истица и ее несовершеннолетние дети, в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, включен не был, закрепленная статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедура по изъятию у собственника жилого помещения не начата, решения об изъятии земельного участка и жилых помещений дома ответчиком не принимались, а соглашение с ответчиком о предоставлении другого жилого помещения не достигнуто, истица вправе была требовать либо проведения процедуры, предусмотренной статьей 32 Кодекса, в результате которой могло состояться указанное соглашение, либо выкупа жилого помещения.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ).

Ссылка истца на положения ст.ст. 87 и 89 ЖК РФ необоснованна, поскольку возникшие правоотношения не регулируются указанными нормами - жилое помещение, в котором проживает ФИО1 находится у нее в собственности.

При таких обстоятельствах основания избранный истицей способ защиты права не является надлежащим.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ф.Д.В., Ф.К.В., Ф.Д.Н. к Администрации города Черногорска о предоставлении жилого помещения, расположенного в г. Черногорске общей площадью не ниже 44,4 кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2017.