Решение № 2А-1434/2017 2А-1434/2017~М-1246/2017 А-1434/2017 М-1246/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1434/2017

Дело №а-1434/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Бадикова Р.Г.

при секретаре Тетушкиной Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии г.Рассказово, военному комиссару военного комиссариата г.Рассказово Тамбовской области, Военному комиссариату Тамбовской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г.Рассказово, военному комиссару военного комиссариата г.Рассказово Тамбовской области о признании незаконным решения Призывной комиссии г.Рассказово от 09.10.2017 о призыве на военную службу ФИО1, признании незаконным действия Военного комиссара военного комиссариата г.Рассказово по организации призыва на военную службу в отношении ФИО1 и обязании призывной комиссии г.Рассказово и Военного комиссара военного комиссариата г.Рассказово принять решение по вопросу предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре. В обоснование своих требований административный истец указал, что в 2013 году он был зачислен на 1 курс <данные изъяты> по программе бакалавриата. В связи с этим имел отсрочку до дд.мм.гггг. В 2017 году, имея высшее образование (бакалавр), он поступил на программу подготовки магистров <данные изъяты> и в настоящее время обучается на 1 курсе по очной форме обучения. Решением призывной комиссии от 09.10.2017 он был призван на военную службу и ему была присвоена категория годности <данные изъяты> С данным решением призывной комиссии г.Рассказово административный истец не согласен. 09 октября 2017г. должностными лицами ВК г.Рассказово истцу было сообщено, что якобы в отношении него было принято решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в период обучения в школе. В связи с этим «третья» отсрочка от призыва на военную службу ему не может быть предоставлена. О предоставлении первой отсрочки для обучения в школе истцу ничего не было известно, у него нет отметки в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приписном) о предоставлении отсрочки. Непредоставление истцу отсрочки на том основании, что 18 лет ему исполнилось до завершения обучения в школе будет нарушать равенство прав граждан, которое гарантируется статьей 19 (частью 2) Конституции РФ. Действия военной комиссии г.Рассказово являются незаконными и нарушающими права административного истца, так как именно на это должностное лицо возложена обязанность по контролю за наличием у него оснований для отсрочки от призыва на военную службу.

Определением суда от 27.11.2017 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Тамбовской области.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Тамбовской области представил отзыв на иск, указав, что доводы административного истца основаны на неверной оценке норм действующего законодательства. Так, в соответствии с требованиями п.п. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» применительно к административному истцу право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. Предусмотренная данным подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случае, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и(или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта. В данной части требования закона ответчиком были исполнены. Первая отсрочка истцу предоставлена в период с дд.мм.гггг до 25 июня 2013 года. Вторая отсрочка предоставлена с 7 октября 2013 года до 15 июля 2017 года. В личном деле призывника ФИО1 имеется справка от дд.мм.гггг №, выданная директором МБОУ СОШ № г.Рассказово для предоставления в военный комиссариат. В данной справке указан срок обучения в школе – до 25 июня 2013 года. На тот же срок истцу предоставлена отсрочка, о чем имеется соответствующая запись в личном деле призывника. В указанный период ФИО1 проходил соответствующее медицинское освидетельствование, а также вызывался на заседание призывной комиссии, что свидетельствует о том, что он знал, по какой причине проводятся данные мероприятия и каков будет их результат (призыв на военную службу либо получение отсрочки по соответствующему основанию). Поскольку действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено предоставление иных отсрочек и по иным основаниям, кроме указанных в законе, их предоставление невозможно. Конституционность данной правовой нормы никем не оспорена.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивает.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Тамбовской области ФИО2 возражает против иска.

Представители административных ответчиков призывной комиссии г.Рассказово и военный комиссар военного комиссариата г.Рассказово Тамбовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, решением комиссии поставлен на воинский учет 29.02.2012.

Как следует из выписки из книги протоколов призывной комиссии от дд.мм.гггг № до 25.06.2013 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время получения полного среднего образования (окончания школы).

Решением комиссии от 05.07.2013г. на основании пп. «г» п.2 ст.24 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва до 01.10.2013г. (как гражданину, успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию).

Решением комиссии от 07 октября 2013 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 15.07.2017 года на основании пп. "а" п.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (как обучающемуся по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования по программе бакалавриата).

Согласно справке <данные изъяты> ФИО1 проходил обучение с 01.09.2013 по 10.07.2017 по направлению дд.мм.гггг «<данные изъяты>», профиль <данные изъяты>» с присвоением квалификации «бакалавр». С 01.09.2017 ФИО1 зачислен на дневное отделение очной формы обучения факультета «Магистратура». Плановый срок окончания обучения – 31.08.2019.

Решением призывной комиссии от 09.10.2017 №1 ФИО1 призван на военную службу.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон №53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе"

В соответствии с подпунктом «а» п.1 ст.22 Федерального закона №53-ФЗ от 28.03.1998 Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п.2 данной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Так, в силу положения подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года N 167-ФЗ в указанную статью Закона внесено дополнение, согласно которому право на отсрочку имеют лица, получившие удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (п. "г").

Внесение указанных изменений преследовало цель предоставления возможности выпускникам школ времени для поступления в высшие и среднее специальные учебные заведения, таким способом поощряя дальнейшее обучение и получение ими профессии.

Таким образом, внесенные изменения позволяют всем выпускникам одиннадцатых классов, которые достигли к периоду весеннего призыва с 1 апреля по 15 июля призывного возраста (т.е. 18 лет) и получили аттестат, реализовать конституционное право на образование.

На основании изложенного, ФИО1 в дд.мм.гггг 2013 года имел право на отсрочку по пп. "г" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которая была предоставлена административным ответчиком в соответствии с п. "г", но, якобы, после предоставления отсрочки в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона, в результате чего административный истец был лишен возможности на получение отсрочки в соответствии с абзацем 9 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Соответственно, указанными решениями, административный ответчик ограничил право ФИО1 на получение образования, что свидетельствует о незаконности его действий.

В соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" N 8 от 31 октября 1995 г., в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.

Обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им федерального закона или иного нормативного правового акта вытекает также из пункта 3 статьи 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

В силу п. 10.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года N 18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву по пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе, формально считаются реализовавшими данное право по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

По мнению суда, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Также суд отмечает, что в соответствии с п. 40 Приложения N 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года N 400 решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии, а в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается запись о принятом решении.

Вместе с тем, в удостоверении ФИО1 какой-либо отметки о предоставлении отсрочки дд.мм.гггг 2013г. не имеется, соответственно факт предоставления таковой надлежащим образом не подтвержден.

Кроме того, основной формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Лица, состоящие на учете, могут быть призваны на военную службу в любой момент в указанный промежуток времени. К дате окончания обучения по программе магистратуры ФИО1 достигнет возраста 24 лет, в связи с чем все необходимые мероприятия, связанные с призывом, могут быть проведены по отношению к нему в полном объеме до достижения возраста 27 лет.

Требования административного истца о признании незаконным действия Военного комиссара военного комиссариата г.Рассказово по организации призыва на военную службу в отношении ФИО1 и обязании призывной комиссии г.Рассказово и Военного комиссара военного комиссариата г.Рассказово принять решение по вопросу предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку действия по организации призыва на военную службу гражданина, подлежащего призыву, сами по себе не противоречат требованиям закона. Принятие решения о призыве гражданина на военную службу в соответствии с приведенными нормами не находится в компетенции Военного комиссара военного комиссариата г.Рассказово., а решение суда не может подменять собой решение соответствующего государственного органа (призывной комиссии г.Рассказово) по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г.Рассказово от 09.10.2017г. о призыве на военную службу ФИО1.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий Военного комиссара военного комиссариата г.Рассказово по организации призыва на военную службу в отношении ФИО1 и об обязании Призывной комиссии г.Рассказово и Военного комиссара военного комиссариата г.Рассказово принять решение по вопросу предоставления ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу на период обучения в магистратуре отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 25 декабря 2017г.

Судья Р.Г.Бадиков