Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-355/2024 М-355/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-414/2024

№

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» (далее - МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области») о возложении обязанности по приведению системы контентной фильтрации на компьютерной технике Боголюбовской библиотеки-филиала МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в соответствие требованиям Правил подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от 11.05.2011 № АФ-12/07вн, Письма Минобрнауки России от 28.04.2014 № ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в результате проведенной в МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» прокуратурой Староюрьевского района проверки соблюдения федерального законодательства в сфере противодействия экстремизму, установлено, что на компьютерах в Боголюбовской библиотеке - филиале МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» система контент-фильтрации не соответствует Правилам подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, реализованной Министерством образования и науки Российской Федерации от 11.05.2011 № АФ-12/07вн, Письму Минобрнауки России от 28.04.2014 № ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

Данное несоответствие выражено в том, что в ходе поиска экстремистских материалов, запрещенных Минюстом России, при помощи системы «Яндекс» был осуществлен доступ к аудиозаписи исполнителя «Death Penalty» под названием «Машина Террора», музыкальное произведение группы «Ансамбль Христа Спасителя и мать сыра земля» под названием «Коричневая чума», аудиофайл исполнителя Ансамбль Христа Спасителя и Мать Сыра Земля под названием: «тебе едут», что свидетельствует о неэффективности системы контент–фильтрации, используемой компьютерной техникой в Боголюбовской библиотеки-филиале МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области».

Выявленные обстоятельства свидетельствуют о том, что на имеющихся компьютерах любой свободно может получить доступ к данной информации, что свидетельствуют о формальном отношении лиц, ответственных за обеспечением защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, а также информации экстремистского характера, к исполнению возложенных на них обязанностей.

В связи с тем, что направленное в адрес МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» представление об устранении выявленных нарушений не исполнено, просит возложить на МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести систему контентной фильтрации на компьютерной техники Боголюбовской библиотеки-филиала МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в соответствие требованиям Правил подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от 11.05.2011 № АФ-12/07вн, Письма Минобрнауки России от 28.04.2014 № ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

Определением суда от 15.07.2024 настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гарантировано принятие мер по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию и наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В ст. 14 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлено, что доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети Интернет в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам допускается при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к запрещенной информации относится информация, в том числе, обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» к экстремистским материалам относятся предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

В ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности осуществляется путем принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.

Одним из эффективных способов пропаганды экстремизма является распространение радикальных воззрений посредством печатных изданий, подготовленных идеологами объединений экстремисткой направленности (книги, брошюры, периодические издания и др.).

Согласно Правилам подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, реализованной Министерством образования и науки Российской Федерации, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации от 11.05.2011 № АФ-12/07вн, средствами контент-фильтрации доступа к сети Интернет (далее - СКФ) являются аппаратно-программные или программные комплексы, обеспечивающие ограничение доступа к интернет-ресурсам, не совместимым с задачами образования и воспитания обучающихся.

СКФ, используемые в общеобразовательных учреждениях, должны отвечать следующим требованиям: реализовывать единую политику для всех общеобразовательных учреждений по исключению доступа к интернет-ресурсам, не совместимым с задачами образования и воспитания обучающихся; обеспечивать беспрепятственный доступ к информации, распространение которой в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации не ограничивается или не запрещается; обеспечивать мониторинг использования интернет-ресурсов в образовательном процессе в целях обучения и воспитания обучающихся; обеспечивать возможность адаптации к изменяющимся угрозам, условиям эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации и предписаниям надзорных органов; обеспечивать фильтрацию контента по спискам категорий, рекомендованным Минобрнауки России и размещенным в сети Интернет на сайте единой системы контент-фильтрации доступа к сети Интернет по адресу: www.skf.edu.ru.

Установка СКФ производится на все компьютерное оборудование общеобразовательных учреждений, имеющее доступ к сети Интернет.

В соответствии с п. 2 Письма Минобрнауки России от 28.04.2014 № ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет» (далее - Письмо Минобрнауки России) используемые в образовательных организациях СКФ должны соответствовать положениям рекомендаций по организации системы ограничения в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети Интернет, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, разработанных Минкомсвязью России.

Пунктом 3.3 Письма Минобрнауки России устанавливает организационно-административные мероприятия, реализуемые образовательными организациями, направленные на защиту детей от видов информации, распространяемой посредством сети "Интернет", причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования: обеспечение защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию посредством использования СКФ, а также путем осуществления педагогами визуального контроля работы детей в сети "Интернет".

Согласно п. 4.12 Письма Минобрнауки России фильтрация Интернет-контента необходима не только образовательным организациям, но и другим организациям, в случае наличия у них доступного для детей выхода в Интернет. Примерами таких организаций могут быть детские библиотеки, развивающие центры для детей, спортивные секции, детские оздоровительные лагеря и санатории и т.д. В таких организациях может не применяться ограничение доступа к контенту, не совместимому с задачами образования, но необходимо ограничение доступа детей к информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Для таких организаций могут быть также определены и различные предельные возрастные категории посетителей. Для решения поставленных задач в Реестре НСОР возможно создание нескольких профилей фильтрации Интернет-контента, реализующих разный уровень защиты пользователей от нежелательного контента. Профиль фильтрации привязывается в зависимости от типа организации при заключении договора на оказание услуг с Интернет-провайдером.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства в сфере противодействия экстремизму выявлено, что в ходе поиска экстремистских материалов, запрещенных Минюстом России, осуществленного на компьютерной техники в Боголюбовской библиотеки-филиале МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» при помощи системы «Яндекс», осуществлен доступ к аудиозаписи исполнителя «Death Penalty» под названием «Машина Террора», музыкальное произведение группы «Ансамбль Христа Спасителя и мать сыра земля» под названием «Коричневая чума», аудиофайл исполнителя Ансамбль Христа Спасителя и Мать Сыра Земля под названием: «К тебе едут».

Доступ к данным аудиозаписям, запрещенным Минюстом России, свидетельствует о неэффективности системы контент-фильтрации, используемой на данных компьютерах, поскольку на имеющихся компьютерах, любой свободно может получить доступ к данной информации.

Таким образом, система контент-фильтрации, установленная на компьютерах Боголюбовской библиотеки-филиала МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области», не соответствует вышеприведенным требованиям Правил подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от 11.05.2011 № АФ-12/07вн, Письма Минобрнауки России от 28.04.2014 № ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

В связи с выявленными нарушениями, 22.04.2024 на имя директора МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремизму.

Из сообщения МБУК «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» от 24.04.2024 за исх. № 34 на внесенное представление, следует, что составлено и отправлено служебное письмо в ПАО «Ростелеком» о проведении работы по настройке контентной фильтрации тарифа «Образование» в Мезинецкой, Племзаводской, Новиковской, Новоюрьевской, Скобелевской, Староалександровской, Детской библиотеках-филиалах. Спланировано проведение работы по изменению конфигурации для фильтрации контента Dr. Web в Боголюбовской, Большедороженской, Крутовской, Подгорненской, Поповской, Савеловской, Спасской библиотеках-филиалах. В связи с недостаточным уровнем технических способностей у библиотечных работников, невозможно в кратчайшие сроки выполнить объем работы по настройке контентной фильтрации.

Доказательств устранения выявленных в результате проверки нарушений, административным ответчиком в адрес суда не представлено.

Неисполнение требований законодательства в сфере противодействия экстремизму свидетельствует о формальном отношении лиц, ответственных за обеспечением защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, а также информации экстремистского характера, к исполнению возложенных на них обязанностей.

В связи с тем, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновению угроз безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.03.2006) обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести систему контентной фильтрации компьютерной техники Боголюбовской библиотеки-филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. Ю.А. Ознобишина Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области» в соответствие требованиям Правил подключения общеобразовательных учреждений к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от 11.05.2011 № АФ-12/07вн, Письма Минобрнауки России от 28.04.2014 № ДЛ-115/03 «О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова