Постановление № 5-191/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 5-191/2017

Дело № 5-191/2017 19 сентября 2017 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Литвиненко Е.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РЕСТ-АРТ», ИНН <***>, 190000, Санкт-Петербург, ул. Якубовича, д. 22, лит. А, пом. 18Н

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 апреля 2017 года № 21/17-ГКН, часть научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия федерального значения «Башня Кукуй, XV-XVIII века», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Новгородского Кремля, XI-XX века», посредством зондирования выполнены Обществом с ограниченной ответственностью «РЕСТ-АРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 190000, Санкт-Петербург, улица Якубовича, д. 22, лит. А, пом. 18Н) позже установленного срока, что не соответствует разрешению на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на Объекте от 06.07.2016 №83-12.1-03, выданным на срок до 08.08.2016 года.

В судебное заседание представитель ООО «РЕСТ-АРТ» не явился, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, ранее просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, т.к. по истечении срока действия разрешения работы на объекте культурного наследия ими не производились, по истечении срока действия ими только оформлялась документация.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные без разрешения соответствующего государственного органа действия по организации или проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, если такое разрешение обязательно.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 6 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представленных сведений (поручение Заместителя директора Департамента государственной охраны культурного наследия – начальника отдела государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 от 08.02.2017 №872-12-04) было выявлено, что в Департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России поступило заявление ООО «РЕСТ-АРТ» о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта. При рассмотрении Департаментом государственной охраны культурного наследия Минкультуры России проектной документации «Проектно-Сметная документация на ремонтно-реставрационные работы по объекту «Ансамбль Новгородского Кремля, XI-XX века: башня Кукуй, XV-XVIII века» (Раздел 2. Комплексные и научные исследования. Том 2. книга 1 Часть 2. Шифр: Рест-Арт 03571/15-ОЧ-2), разработанной в 2016 году ООО «РЕСТ-АРТ», на соответствие требованиям государственной охраны выявлено, что часть научно-исследовательских и изыскательских работ на Объекте посредством зондирования выполнены ООО «РЕСТ-АРТ» позже установленного срока (лист технического обследования от 15.11.2016 №9), что не соответствует разрешению на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на Объекте от 06.07.2016 №83-12.1-03, выданным на срок до 08.08.2016 года. Из чего следует, что ООО «РЕСТ-АРТ» нарушены требования п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, проведение работ на Объекте без наличия необходимой разрешительной документации.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из проектно-сметной документации составленной ООО «РЕСТ-АРТ», шифр: Рест-Арт 03571/15-ОЧ-2, обследование объекта производилось 13.07.2016, также имеются лист и акт технического обследования составленные 15.11.2016.

Доводы представителя общества о том, что 15.11.2016 производилось только составление самого акта обследования без проведения работ, не соответствует данным акта от 15.11.2016, поскольку в нем указано именно на проведение работ в виде зондажа в 3-м ярусе, дверных проемах Д-7 и Д-8 в коридоре и наблюдении при обследовании, при этом указание на работы по зондажу в указанных объектах в актах обследования от 13.07.2016 отсутствует.

При таких обстоятельствах суд, приходит к выводу о том, что работы в отношении культурного объекта указанные в акте от 15.11.2016 производились непосредственно 15.11.2016.

Поскольку разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ на Объекте от 06.07.2016 №83-12.1-03 было выдано на срок до 08.08.2016 года, а работы произведены 15.11.2016, ООО «РЕСТ-АРТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ.

Факт правонарушения и виновность Общества в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; данными проектно-сметной документации, а также иными материалами дела.

При назначении наказания, суд, учитывая характер нарушения, совершение его впервые полагает возможным назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией ст. 7.14 КоАП РФ в размере 100000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 7.14, 29.9, 29.10, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «РЕСТ-АРТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение 2 лет.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, в отношении которого вынесено постановление, по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: Управление Минкультуры России по СЗФО, ИНН <***> КПП 783801001. Номер р/сч № <***>, лицевой счет <***>. Наименование банка: Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу. БИК 044030001, КБК 05411690010016000140. ОКТМО 40303000.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: