Постановление № 5-А96/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-А96/2019

№5-а96/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении

24 декабря 2019 года п. Лев Толстой

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Залыгаева Е.П., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки республики Украина, <данные изъяты>, временно проживающей по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности 26.12.2018 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24 декабря 2019 года в 09 часов 00 минут в ходе приема граждан по адресу: <...> была выявлена гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая, будучи привлеченной к административной ответственности 26.12.2018 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета, совершила 24.12.2019 года повторное в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что ею не исполнена обязанность по уведомлению о подтверждении своего ежегодного проживания в Российской Федерации, тем самым нарушила требования ч. 9 ст.6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину признала полностью и не оспаривала факт совершения ей указанного правонарушения. Она пояснила, что в 2015 году приехала со своим сыном К.К.С. на территорию Российской Федерации из Украины с <адрес>, где начались военные действия. Она проживает по адресу: <адрес> и работает <данные изъяты> Она имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до 02.10.2021 года. Она должна была уведомить миграционную службу о подтверждении своего ежегодного проживания в Российской Федерации, но этого не сделала, так как не знала об этом. Он имеет малолетнего ребенка К.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитанием которого занимается одна, являясь матерью-одиночкой. На Украине родственников не имеет, так как ее родители умерли, а единственная родная сестра проживает в <адрес> со своими детьми. Сестра и ее двое дочерей имеют российское гражданство. Родительский дом на Украине разрушен и возвращаться ей с ребенком некуда, поэтому она при назначении наказания просила суд учесть указанные обстоятельства.

Судья, изучив административный материал, выслушав доводы ФИО1, допросив свидетеля М.А.Ю.., приходит к следующим выводам.

Согласно ч.9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Свидетель М.А.Ю. показала, что является начальником МП Лев-Толстовского ОП МО МВД России «Данковский» 24 декабря 2019 года составила протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, которая приехала на территорию Российской Федерации в 2015 году из Украины с Донецкой области и проживает на территории Лев-Толстовского района. ФИО1 привлекалась 26.12.2018 года к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в настоящее время она нарушила требования ч.9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как не исполнила обязанность по уведомлению о подтверждении своего ежегодного проживания в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно паспорта гражданина иностранного государства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, выданного 07.07.2006 года, является гражданкой Украины.

Согласно временного разрешения срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации установлен по 02.10.2021 год.

Из протокола об административном правонарушении серии № от 24.12.2019 года, составленного начальником МП Лев-Толстовского ОП МО МВД России «Данковский» лейтенантом полиции ФИО2 следует, что 24 декабря 2019 года в 09 часов 00 минут в ходе приема граждан по адресу: <...> была выявлена гражданка Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая, будучи привлеченной к административной ответственности 26.12.2018 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета, совершила 24.12.2019 года повторное в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в том, что она не исполнила обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, тем самым нарушила требования ч. 9 ст.6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, фактически проживает на территории Российской Федерации с 2015 года, с 05.03.2019 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, не исполнила свою обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, чем нарушила ч.9 ст.6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением заместителя начальника Лев-Толстовского отделения полиции МО МВД России «Данковский» ФИО3 от 26.12.2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КОАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ст.18.8 ч.4 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Судья, обсуждая вопрос о назначении вида и размера наказания ФИО1, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 суд признает смягчающими обстоятельствами чистосердечное признание своей вины и наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим его наказание, является повторное совершение тождественного правонарушения.

Санкция части четвертой ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из обязательных для Российской Федерации положений Конвенции, вмешательство государства в реализацию прав иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, на их личную и семейную жизнь посредством принудительного выдворения за пределы страны, будет нарушать статью 8 Конвенции, если только оно не является обоснованным в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конвенции, как предусмотренное законом, преследующее достижение одной или нескольких перечисленных в нем законных целей, и являющееся необходимым в демократическом обществе для достижения указанных целей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15_П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При решении вопроса о назначении ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья учитывает наличие обстоятельств, свидетельствующих об определенной степени ее социальной интеграции в РФ, а именно наличие в Российской Федерации семьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 2015 года проживает в <...> со своим сыном К.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ее родная сестра К.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой РФ и проживает в <адрес>. В связи с указанными обстоятельствами судья приходит к выводу, что назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет являться вмешательством со стороны государства в осуществление права ФИО1 на его личную и семейную жизнь, так как она имеет прочные социальные связи.

С учетом конкретных обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения судья считает, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку республики Украина, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Управление Министерства внутренних дел по Липецкой области УФК по Липецкой области ИНН <***> КПП 482501001 ОКТМО 42636000 БИК 044206001 № счета получателя платежа 40101810200000010006 в Отделение Липецк г. Липецк Наименование платежа: административный штраф, КБК 18811640000016020140, УИН 18891489991412442689.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Чаплыгинский районный суд Липецкой области.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Залыгаева Е.П.