Решение № 2А-55/2021 2А-55/2021(2А-690/2020;)~М-687/2020 2А-690/2020 М-687/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-55/2021

№ 2а-55/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Койбаеве Ц.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску бывшего военнослужащего <данные изъяты> полковника запаса ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, связанных с не учетом сына от первого брака в качестве нуждающегося в жилом помещении и отказом в принятии на жилищный учет его матери

у с т а н о в и л:

из материалов дела и административного иска усматривается, что апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 20 августа 2020 года, решение Московского гарнизонного военного суда от 4 июня 2020 года отменено и принято новое решение об удовлетворении требований ФИО2, судом апелляционной инстанции признано незаконным решение Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее - Департамент) от 3 февраля 2020 года и на названный жилищный орган возложена обязанность по отмене указанного решения и повторному рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО2 и членам его семьи ранее распределенного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Решением Департамента от 15 октября 2020 года решение от 3 февраля 2020 года об отказе в предоставлении жилого помещения и снятии с учета нуждающихся отменено, ФИО2 и члены его семьи восстановлены на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания

11 сентября 2020 года ФИО2 обратился с заявлением в Департамент, в котором просил исполнить апелляционное определение от 20 августа 2020 года, а также просил учесть при распределении жилого помещения ранее признанного в качестве нуждающегося в составе семьи сына от первого брака (ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а также просил о принятии на жилищный учет в составе семьи его матери.

Ответом Департамента от 18 января 2021 года на заявление от 11 сентября 2020 года, в части принятия на жилищный учет в составе семьи его матери, административному истцу сообщено, что для решения данного вопроса ему необходимо представить документы подтверждающие факт нахождения матери на его иждивении или признания членом его семьи.

Однако, какого-либо ответа Департаментом на заявление административного истца от 11 сентября 2020 года в части учета при распределении жилого помещения ранее признанного в качестве нуждающегося в составе семьи сына от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не дано вовсе.

Полагая своим права нарушенными, ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия (бездействие) Департамента, связанные с не учетом сына от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в составе его семьи в целях предоставления жилого помещения для постоянного проживания;

- обязать Департамент учесть всех признанных нуждающимися в жилом помещении членов его семьи в составе его семьи (супругу ФИО6, сына от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и падчерицу ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.);

- признать незаконными действия (бездействие) Департамента связанные с не рассмотрением по существу его заявления от 11 сентября 2020 года о признании нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания совместно с ним его матери;

- обязать Департамент рассмотреть по существу его заявление о признании нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания совместно с ним его матери.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, пояснив, что сын от первого брака (ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), принят вместе с административным истцом на жилищный учет в ноябре 2001 года. Решение о его снятии с учета нуждающихся жилищным органом не принималось. В 2005 году административный истец заключил новый брак со ФИО9 (ФИО10) ФИО11 и удочерил ее дочь (ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Впоследствии при предоставлении административному истцу жилого помещения по адресу: <адрес>, Департаментом учитывался состав семьи из трех человек, а именно административный истец, супруга ФИО6 и падчерица ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Административный истец обратился в Департамент с заявлением от 11 сентября 2020 года, в котором просил жилищный орган учесть сына от первого брака при предоставлении жилого помещения, поскольку с жилищного учета его не снимали. Однако какого либо ответа в указанной части жилищным органом не дано. Решением Департамента от 15 октября 2020 года РФ ФИО2 и члены его семьи, без указания кто именно, восстановлены на жилищном учете. Департаментом какого-либо решения в установленным действующем законодательством порядке о принятии или отказе в принятии на жилищный учет его матери не принималось. В настоящее время ФИО2 с новый супругой ФИО9 (ФИО12) и падчерицей проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли.

В ранее поданных возражениях представитель Департамента просил отказать в удовлетворении требований административного иска, указав, что по данным единого реестра военнослужащих принят на жилищный учет, которые внесены на основании сведений органов военного управления, ФИО2 принят на учет 15 ноября 2001 года с составом семьи 3 человека (он, бывшая супруга, сын ФИО7). Вступив в новый брак со ФИО9 (ФИО13) и удочерив ее дочь ФИО8, административному истцу на указанный состав семьи предоставлено служенное жилое помещение для временного проживания по адресу: <адрес>. На указный состав семьи ФИО9 предлагалось к распределению жилое помещение по адресу: <адрес>. Решением Департамента от 15 октября 2020 года РФ ФИО2 и члены его семьи восстановлены на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. 11 сентября 2020 года административный истец обратился с заявлением по вопросу исполнения судебного акта, а также рассмотрении вопроса о постановки на учет в качестве члена семьи его матери, без предоставления соответствующих документов. На указанное заявление дан ответ от 18 января 2021 года.

От представителя Департамента в суд также поступило сообщение от 19 февраля 2021 года, в котором указано, что решение о внесении изменений в учетные данные ФИО2 в части касающейся изменения состава и членов семьи, а именно о принятии на жилищный учет падчерицы ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о снятии с жилищного учета сына от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не принималось.

От представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» в суд поступило сообщение от 1 марта 2021 года, в котором указано, что до настоящего время учетное (жилищное) дело ФИО2 в филиал - «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не поступало, в связи с чем сведениями о внесении изменений в учетные данные ФИО2 в части касающейся изменения состава и членов семьи названный жилищный орган не располагает.

Заслушав представителя административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в суде ФИО2 на военной службе с 1981 года, с 13 октября 2001 года по 14 февраля 2015 года проходил военную службу в <данные изъяты>. 25 декабря 2014 года административный истец уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам), а с 15 февраля 2015 года исключен из списков личного состава Академии, что подтверждается послужным списком, выпиской из приказа Министра обороны РФ от 25 декабря 2014 года, начальника Академии от 12 февраля 2015 года.

Из исследованных в суде документов (личная карточка очередника, выписка из домой книги, единый жилищный документ и финансовый лицевой счет, справка из военного комиссариата, нотариально удостоверенное согласия) усматривается, что ФИО2 составом семьи 3 человека, в том числе сын от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на учет 15 ноября 2001 года. Норма предоставления от 32,1 до 51,1 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь от 15 до 25 кв.м. ФИО2 и члены его семьи, а именно новая супруга ФИО6 (брак заключен в 2005 году) и падчерица ФИО8 зарегистрированы по адресу академии: <адрес>, а фактически проживают по адресу: <адрес>. В личном деле ФИО2 значится сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., административным истцом также удочерена дочь новой супруги ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из заявления ФИО2 от 11 сентября 2020 года усматривается, что административный истец обратился в жилищный орган с просьбой, в том числе, и о том, чтобы при распределении жилого помещения жилищным органом учитывался ранее признанный в качестве нуждающегося в составе семьи сына от первого брака (ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Вместе с тем, какого-либо ответа на заявление административного истца от 11 сентября 2020 года в указанной части Департаментом не дано.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» осударство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Принятие или отказ в принятии военнослужащих (бывших военнослужащих) на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса РФ, а также приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган (должностное лицо) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные по сути положения указаны в приказе Министра обороны РФ от 18 августа 2014 года № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что 11 сентября 2020 года ФИО2 обратился в Департамент, в том числе, с просьбой о том, чтобы жилищный орган при распределении жилого помещения учитывал ранее признанного в качестве нуждающегося в составе семьи административного истца сына от первого брака, однако какого-либо ответа на заявление административного истца в указанной части жилищным органом не дано вовсе, что нарушает права административного истца

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 29 декабря 2020 года № 744, утверждено положение о Департаменте, на который возложены функции по реализации жилищных прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

Согласно Уставу ФГАУ «Росжилкомплекс» его основными видами деятельности, в том числе, являются: признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, принятие решений о принятии (отказе в принятии) на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также о снятии граждан с жилищного учета, проверка данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях; предоставление гражданам, состоящим на учете нуждающихся жилых помещений.

Вместе с тем по сообщению ФГАУ «Росжилкомплекс» по состоянию на 1 марта 2021 года учетное (жилищное) дело ФИО2 в филиал - «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не поступало.

С учетом изложенного, суд полагает возможным признать незаконными действия Департамента, связанные с не рассмотрением заявления ФИО2 от 11 сентября 2020 года в части касающейся учета в составе его семьи сына от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и возложить обязанность на Департамент рассмотреть заявление от 11 сентября 2020 года в указанной части и дать на него ответ в порядке, установленном действующим законодательством.

Приходя к вышеуказанном выводам, суд учитывает, что Департаментом не представлено доказательств, подтверждающих рассмотрение заявления ФИО2 в части касающейся сына от первого брака и дачи ответа по существу поставленного вопроса в порядке, установленном действующим законодательством.

В тоже время не подлежит удовлетворению требование ФИО2 о возложении обязанности на Департамент учесть всех признанных нуждающимися в жилом помещении членов его семьи в составе его семьи (супругу ФИО6, сына от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и падчерицу ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), поскольку решение жилищных вопросов, действующее законодательство относит к исключительной компетенции жилищных органов, понуждение которых к совершению определенных действий является ограничением права должностных лиц жилищных органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей

На основании ч. 3, 5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет.

В соответствии с абз. 3, 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Члены семьи военнослужащего, проживающие с ним совместно, также признаются нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом.

Согласно п. 5, 6 Инструкции решения о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил РФ по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях выдает военнослужащим или направляет по указанным ими адресам решения согласно рекомендуемому образцу, указанному в приложении № 3 к настоящей Инструкции.

При этом в последнем случае в решении, форма которого определена приказом Министра обороны РФ от 25 января 2016 года № 20, должны быть указаны основания такого отказа с обязательной ссылкой на положения ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Как установлено в судебном заседании, в Департамент поступило заявление ФИО2 от 11 сентября 2020 года, в том числе по вопросу признания его матери нуждающейся в жилом помещении в составе его семьи.

18 января 2021 года Департаментом в адрес административного истца направлено сообщение с указанием на отсутствие оснований для признания его матери нуждающейся в жилых помещениях, однако, решения по истечении тридцати дней, установленного п. 5 Инструкции, по результатам рассмотрения заявления административного истца в указанной части, Департаментом принято не было.

При этом Инструкцией не предусмотрена возможность принятия решения по заявлению в виде сообщения (письма).

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что Департаментом решение о принятии либо отказе в принятии по заявлению ФИО2 от 11 сентября 2020 года в части касающееся его матери не принято, что является нарушением прав административного истца, а также то, что жилищное (учетное) дело в филиал - «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не поступало, суд полагает возможным для восстановления прав ФИО9 признать незаконными действия Департамента, связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления от 11 сентября 2020 года по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания его матери и обязать Департамент, с учетом отсутствия жилищного (учетного) дела ФИО2 в филиале - «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 11 сентября 2020 года в указанной части и принять решение в установленном действующем законодательстве порядке, удовлетворив тем самым заявленные административным истцом требования в указанной части.

Приходя к вышеуказанному выводу, суд также учитывает, что Департаментом не представлено доказательств, подтверждающих факт надлежащего рассмотрения заявления ФИО2 в выше указанной части и принятия по нему решения о принятии либо отказе в принятии в порядке установленном действующим законодательством.

По вышеприведенным основаниям, доводы представителя административного истца в обоснование требований, не подлежащих удовлетворению, а также доводы представителей административных ответчиков в обоснование требований, подлежащих удовлетворению, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером, а его требования подлежат удовлетворению частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их с Департамента в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, связанные с не рассмотрением заявления ФИО2 от 11 сентября 2020 года в части касающейся учета в составе его семьи сына от первого брака ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ рассмотреть заявление ФИО2 от 11 сентября 2020 года в указанной части и дать ответ в порядке, установленном действующим законодательством.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ, связанные с ненадлежащим рассмотрением заявления ФИО7 от 11 сентября 2020 года по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания его матери.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 11 сентября 2020 года в указанной части и принять решение в установленном действующем законодательстве порядке.

Взыскать с Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административно иска ФИО2 в остальной части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме -12 марта 2021 года.

Председательствующий