Решение № 3А-392/2026 3А-392/2026~М-157/2026 М-157/2026 от 2 марта 2026 г. по делу № 3А-392/2026

Дело № 3а-392/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 3 марта 2026 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Куулар В.О.,

при секретаре Хертек Б.-К.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории ** Республики Тыва, общей площадью не ниже установленных социальных норм на территории ** Республики Тыва, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данное решение до настоящего времени не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет 934 дней. Считает, что продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Указывает на необходимость применения практики ЕСПЧ, согласно которой за каждый день нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок взыскивается в среднем 2 евро. В связи с длительным неисполнением решения суда она с двумя детьми вынуждена снимать жилье в аренду за 25 000 рублей в месяц, всего за 30 месяцев оплатила 750 000 рублей. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 750 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Специализированное отделение судебных приставов по ** межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что процедура предоставления жилых помещений указанным категориям граждан осуществляется поэтапно. В соответствии с Соглашением, заключенным с Министерством строительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, объем субсидий на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва на 2024 год предусмотрен в размере 305 202,9 тыс. рублей, на 2025 год – 306 940,2 тыс. рублей, на 2026 год – 316 234,8 тыс. рублей. Министерством предпринимаются действия, направленные на исполнение своих обязательств. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4582 чел., из них право возникло, но не реализовано на получение жилья у 4075 чел., а также имеется 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанным категориям граждан. В 2025 году Министерством по договорам специализированного найма жилого помещения предоставлено жилье 75 лицам данной категории. Кроме того, с 2022 года действует механизм выдачи жилищных сертификатов, в 2022 году выдано 19 сертификатов, в 2023 году – 45, в 2024 году - 45, в 2025 году - 55 сертификатов на приобретение жилых помещений. Выделение дополнительных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не представляется возможным. В целях рассмотрения вопроса о выделении дополнительных финансовых средств Министерством неоднократно проводились совещания на различных уровнях, направлялись письма министру финансов Республики Тыва, заместителю Председателя Правительства Республики Тыва, Главе Республики Тыва. Главой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем в размере 16 401 млн. руб., на что получен ответ о невозможности заложения такой суммы. Д. в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, состоит на очереди ** под порядковым номером 1 с ДД.ММ.ГГГГ

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО4 просит отказать в удовлетворении иска, указывая на то, что в республиканском бюджете 2026 год на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрено всего 468 730,9 тыс. рублей. По соглашению с Минстроем России от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление субсидий из федерального бюджета на обеспечение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2026 год предусмотрено всего 305 988,9 тысяч рублей на обеспечение жильем 71 лица из числа детей-сирот. Министерству образования Республики Тыва в целях повышения эффективности использования расходов бюджета предлагается проработать с федеральным органом увеличение объема субсидий из федерального бюджета на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями в 2025 году. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Размер компенсации является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Превышение общей продолжительности исполнения решения суда само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводства в разумный срок. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить или приобрести, в связи с чем считает, что право на исполнение судебного акта не нарушено.

Административный истец Д. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена в надлежащей форме.

Представители административных ответчиков – Министерства образования Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва, заинтересованного лица - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить Д. жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории ** Республики Тыва, общей площадью не ниже установленных социальных норм на территории села Кара-** Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП ** по РОВИП УФССП по ** ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения Д. не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство образования Республики Тыва.

Следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня вынесения решения (ДД.ММ.ГГГГ) составила 2 года 7 месяцев 9 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ из Специализированного отделения судебных приставов по ** межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы копии материалов исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП должнику направлено требование о предоставлении документов.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП должнику направлено требование о предоставлении документов в подтверждение исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по ** должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебным приставом СОСП по ** должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по ** должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по ** должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка № ** должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по ** должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ** ГМУ ФССП в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Республики Тыва освобождено от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по ** должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Д. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец Д. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 750 000 рублей.

Исходя из требований Д., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения – 2 года 7 месяцев 9 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Д. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на жилищном учёте с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что она арендует жилье, не имеют правового значения по делу.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием достаточного финансирования, исполнением решения несколькими государственными органами, большим количеством судебных решений о предоставлении жилых помещений и лиц данной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, дотационностью республики не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Д. подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Д. удовлетворить частично.

Присудить Д. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Д. №, **

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.О. Куулар