Решение № 12-250/2019 12-41/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-250/2019

Дело № 12/1-41/2020 76RS0022-01-2020-000006-86


Р Е Ш Е Н И Е

26 февраля 2020 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г.Ярославля Пивоварова Т.В., при секретаре Рыцаревой А.С., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2019 № 6.2-0336Я-Пс/0944вн-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2019 № 6.2-0336Я-Пс/0944вн-2019 генеральный директор АО «Ярославские ЭнергоСистемы» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на данное постановление ФИО1 указал, что аналогичное дело об административном правонарушении Отделом общего надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) уже было рассмотрено в отношении должностного лица - главного инженера АО «Ярославские ЭнергоСистемы» ФИО2, который приказом от ДД.ММ.ГГГГ № был назначен ответственным за осуществление производственного контроля и соблюдение требований промышленной безопасности на производственных объектах. В данном случае генеральный директор Общества не является субъектом вменяемого ему правонарушения. ФИО2 как должностное лицо был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в эксплуатации АО «Ярославские ЭнергоСистемы» опасного производственного объекта третьего класса опасности в отсутствие лицензии. Кроме того заявитель указывает, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, который следует исчислять с даты окончания внеплановой выездной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Ростехнадзора в отношении АО «Ярославские ЭнергоСистемы». Указанная проверка была проведена с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок трубопровода теплосети» рег. № А18-04100-0003 четвертого класса опасности, расположенного в <адрес>. По результатам проверки составлен акт от 06.04.2018 № 6.2-216вн-А/0034я-2018 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которым обществу предписывалось провести правильную идентификацию опасного производственного объекта (далее – ОПО) и представить документы для регистрации в государственном реестре. Актом проверки от 06.12.2018 Управлением Ростехнадзора был зафиксирован факт исполнения предписания в части правильной идентификации ОПО. 24.01.2019 Общество подало в Управление Ростехнадзора заявление о выдаче лицензии на эксплуатацию ОПО третьего класса опасности, которая до настоящего времени не получена. В отношении непроведения экспертизы промышленной безопасности трубопроводов теплосети датой обнаружения правонарушения будет являться 21.03.2017, поскольку именно письмом от 20.03.2017 № 1176 в административный орган поступила информация, характеризующая ОПО.

Заявитель просит постановление административного органа от 26.12.2019 № 6.2-0336Я-Пс/0944вн-2019 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, дала пояснения в пределах заявленного.

Представитель Центрального Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что в отношении АО «Ярославские энергетические системы» Управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Участок трубопроводов теплосети», рег. № А18-04100-0003, III класс опасности. Выявленные проверкой нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.12.2019 № 6.2-0944вн-А/00118я-2019. В частности, в ходе проверки установлено, что АО «Ярославские энергетические системы» осуществляет свою деятельность в отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организацией не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопроводов теплосети, отработавших нормативный срок эксплуатации и не имеющих актов ввода в эксплуатацию.

Заслушав защитника заявителя, представителя административного органа, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Я-944-пр Управлением Ростехнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО «Ярославские ЭнергоСистемы» законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Проверкой установлено, что АО «Ярославские энергетические системы» осуществляет свою деятельность в отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организацией не проведена экспертиза промышленной безопасности трубопроводов теплосети, отработавших нормативный срок эксплуатации и не имеющих актов ввода в эксплуатацию.

Ранее при проведении внеплановой выездной проверки Центральным управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Обществом неверно произведена идентификация опасного производственного объекта в сведениях, представленных для регистрации в государственном реестре ОПО «Участок трубопроводов теплосети», а именно: неверно определен класс опасности ОПО: в сведениях, представленных для регистрации, указан IV класс опасности, тогда как данный объект относится к III классу опасности, о чем составлен акт проверки № 6.2-21бвн-А/0034я-2018.

Согласно п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу абз.4 п.1 ст.9 Закона 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, уже по окончании внеплановой выездной проверки 06.04.2018 Центральному управлению Ростехнадзора было известно о том, что АО «Ярославские ЭнергоСистемы» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности без лицензии. Более того, за совершение административного правонарушения, связанного с эксплуатацией ОПО III класса опасности, в отношении главного инженера общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 6.2-21бвн-Пр/0060я-2018 по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а впоследствии, согласно пояснениям представителя заявителя, ФИО2 привлечен к административной ответственности.

В силу части 1, части 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07, которая согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку днем обнаружения административного правонарушения (неправильная идентификация ОПО) является дата окончания внеплановой выездной проверки (дата составления акта проверки) 06.04.2018, то срок для привлечения лица к административной ответственности истек 06.04.2019, за данное правонарушение главный инженер Общества ФИО2 был дважды привлечен к административной ответственности /л.д.21-23/. Таким образом, прихожу к выводу, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено 26.12.2019, т.е. по истечении срока.

Согласно п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с п. 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п.6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом N 116-ФЗ.

Как следует из приказа АО «Ярославские ЭнергоСистемы» от 09.04.2018 № 107 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на производственных объектах Общества» ответственным лицом за осуществление производственного контроля и соблюдение требований промышленной безопасности на производственных объектах общества является главный инженер ФИО2, он же назначен председателем комиссии по проведению проверок промышленной безопасности при эксплуатации ОПО.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах следует согласиться с позицией заявителя о том, что генеральный директор Общества ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем вынесенное в отношении него постановление о привлечении к административной ответственности от 26.12.2019 № 6.2-0336Я-Пс/0944вн-2019 подлежит отмене, а возбужденное в отношении него производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения (п.2 часть 1 ст. 24.5 КоАП РФ)

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 части 1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу генерального директора АО «Ярославские ЭнергоСистемы» ФИО1 на постановление начальника отдела промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2019 № 6.2-0336Я-Пс/0944вн-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление начальника отдела промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2019 № 6.2-0336Я-Пс/0944вн-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Ярославские ЭнергоСистемы» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Т.В.Пивоварова