Решение № 2-3761/2023 2-3761/2023~М-2512/2023 М-2512/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-3761/2023

Дело № 2-3761/2023

УИД 23RS0040-01-2023-002985-07


Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 27 июля 2023 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Фойгеля К.М.

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя истцов - ФИО7, действующей на основании доверенностей от 03.04.2023г.,

представителя ответчика АМО г. Краснодара – ФИО8, действующего на основании доверенности №2840/01 от 21.12.2022г.,

представителя третьего лица ООО УК «Домовладелец» – ФИО7, действующей на основании доверенности от 18.04.2023 №13/с,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по установке пандусов в многоквартирном жилом доме,

установил:

Истцы обратились в Первомайский районный суд г. Краснодара с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по установке пандусов в многоквартирном жилом доме.

В иске указано, что истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. При этом ФИО1, ФИО5, а также ФИО4 установлена инвалидность. ООО УК «Домовладелец» является управляющей организаций, в управлении которой находится жилой многоквартирный дом. 09.09.2022 года по заявлению собственников ООО УК «Домовладелец» обратилось в АМО город Краснодар по вопросу установки пандусов в указанном многоквартирном жилом доме. Письмом от 19.10.2022 года ответчик в ответ на обращение сообщил о том, что обращение вопросу установки пандусов в многоквартирном жилом доме рассмотрено, однако в местном бюджете не предусмотрены денежные средства на обустройство общего имущества в МКД, в рамках программы «Доступная среда» обеспечивается беспрепятственный доступ для маломобильных граждан только на объектах муниципальной собственности отраслей культуры, образования, физической культуры и спорта, транспорта и дорожного хозяйства. Рекомендовано инициировать общее собрание собственников многоквартирного дома с целью разрешения данного вопроса. Вместе с тем истцы полагают, что действия ответчика противоречат действующему законодательству РФ, в том числе в области социальной защиты инвалидов, что явилось поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истцы просят признать незаконным бездействие АМО город Краснодар, выразившееся в непринятии мер по устройству для инвалидов-колясочников беспрепятственного доступа в подъезды многоквартирного <адрес>, расположенного в <адрес>, посредством установки пандусов, отвечающих установленным техническим требованиям или иных подъемных устройств. Возложить на ответчика обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу выполнить комплекс мероприятий по устройству для инвалидов-колясочников беспрепятственного доступа в подъезды многоквартирного дома. Взыскать с ответчика в пользу истцов судебную неустойку в сумме 10.000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты его вступления в законную силу и до его фактического исполнения.

В судебном заседании представитель истцов настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований. Пояснил, что жилой дом возведен без разрешительной документации, в эксплуатацию не сдан. Право собственности на квартиры признавалось в судебном порядке в 2015 году, в решении суда указано на отсутствие пандусов. При этом, возводить пандусы обязана управляющая компания.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал исковые требования.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 13.05.2010 № 689-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа города Зеленогорск Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Судом установлено, что истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

ФИО1, ФИО5, а также ФИО4 установлена инвалидность, что подтверждается справками МСЭ-012 №, МСЭ-2018 №, МСЭ-2018 №.

ООО УК «Домовладелец» является управляющей организаций, в управлении которой находится указанный жилой многоквартирный дом, на основании договора управления от 05.09.2018 года.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Установлено, что решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 02.04.2015 признано право собственности на квартиры в указанном жилом доме, при этом, из текста решения следует, что разрешительных документов на строительство многоквартирного жилого дома собственнику земельного участка не выдавалось, строение является самовольной постройкой.

В ходе рассмотрения дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключения эксперта в спорном многоквартирном доме не выполнены мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения в строение.

Между тем, решение Прикубанского районного суда сторонами, в том числе ответчиком - администрацией муниципального образования город Краснодар, обжаловано не было.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

В силу ч. 2. ся в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Согласно п. 1.1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п.26 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар» департамент архитектуры администрации муниципального образования город Краснодар является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности.

Отсутствие разрешительной документации на строительство подтверждается информационным письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 16.06.2023, из которого следует следующее. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> департаментом не выдавались.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», законом Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» все вводимые в эксплуатацию объекты должны быть доступными для инвалидов.

Таким образом, установлено, что вышеуказанный объект недвижимости не соответствует требованиям закона, «СП 59.13330.2020 (СНиП 35-01-2001) Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 утверждены Правила обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Указанные правила применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Поскольку управление многоквартирным жилым домом осуществляется третьим лицом, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в непринятии мер по устройству пандусов в подъезды многоквартирного дома.

На основании п. 14 Правил перечень мероприятий может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В то же время, требования о возложении на ответчика обязанности выполнить комплекс мероприятий по устройству для инвалидов-колясочников беспрепятственного доступа в подъезды многоквартирного <адрес>, посредством установки пандусов, отвечающих установленным техническим требованиям (Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр или иных подъемных устройств, с установлением 30-дневного срока после вступления решения суда в законную силу обоснованы и подлежат удовлетворению

Поскольку права и обязанности возникают на основании судебного решения, обязанность по обустройству пандусов возникнет после вступления в законную силу решения суда, взыскание неустойки за возможное неисполнение решения суда суд считает преждевременным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3, действующей в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий по установке пандусов в многоквартирном жилом доме - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу выполнить комплекс мероприятий по устройству для инвалидов-колясочников беспрепятственного доступа в подъезды многоквартирного <адрес>, посредством установки пандусов, отвечающих установленным техническим требованиям (Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр или иных подъемных устройств.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2023г.