Решение № 2-5910/2019 2-5910/2019~М-5143/2019 М-5143/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-5910/2019

Дело №2-5910/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Амиров Д.П.

при секретаре Хабибуллиной Э.Р.

с участием истца ФИО1, представителя истца Ждановой А.Х.

представителя ответчика ГКУ –УПФ РФ в городе Стерлитамак по доверенности. № от ДД.ММ.ГГГГ -ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан (далее ГКУ-УПФ РФ в городе Стерлитамак) о признании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратилась в суд иском к ГКУ –УПФ РФ в городе Стерлитамак (далее по тексту - ответчик) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии незаконным в части незачета периода работы с 01.11.1999 г. по 20.09.2001 г.- медицинская сестры в санатории- профилактории «Ольховка», с 14.03.2002 г. по 07.09.2006 г. – фельдшера по ремонту и эксплуатации транспорта МУП «Трест жилищного хозяйства», с 15.08.2011г. по 30.06.2014 г., с 01.07.2014 г. по 05.11.2018 г. - медицинской сестры фельдшерского здравпункта МУП «Межрайкоммунводоканал» г. Стерлитамак, обязать УПФ РФ включить в льготный стаж работы, дающей право на досрочную пенсию указанный период работы, обязать назначить трудовую пенсию по достижении требуемого стажа. Причина отказа - отсутствие требуемого стажа на соответствующих работах, льготный стаж определен ответчиком 14 лет 1 месяц 24 дня.

Истец ФИО1 на судебном заседании исковые требования поддержала, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дала соответствующие показания об осуществлении медицинской деятельности в спорные периоды, в должности медицинской сестры санатория-профилактория «Ольховка», медицинской сестры и фельдшера здравпункта (медпункта). В силу своих должностных обязанностей осуществляла доврачебную медицинскую деятельность, занималась профилактической работой. Истица имеет среднее специальное образование по специальности – медицинская сестра, что подтверждается дипломом ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца по ордеру и устному заявлению адвокат Жданова А.Х. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить. Спорные периоды осуществляла работу в качестве медицинской сестры в физиотерапевтическом кабинете в профилактории-санатории «Ольховка» в частности для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, неврологии, данная работа была зачтена ответчиком в льготный стаж с 26 февраля 1992 года по 30 июня 1999 года, а с 1 ноября 1999 года по 29 сентября 2001 года не включен. Считает, что изменение пенсионного законодательства не должно ухудшать положение истца. Работа на предприятии ТЖХ, ТЖХ-1 в качестве фельдшера здравпункта (медпункта) и медицинской сестры в фельдшерском здравпункте МУП «МРКВК» подтверждается документально. Действующими списками предусмотрено включение в льготный стаж работы в качестве медицинской сестры фельдшерском здравпункте, медпункте. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Стерлитамак - ФИО2 судебном заседании исковые требования признала частично, а именно в части включения в специальный стаж работы в качестве медицинской сестры фельдшерского здравпункта МУП «Межрайкоммунводоканал» г. Стерлитамак период времени с 15.08.2011 г. по 30.06.2014 г. с 01.07.2014 г. по 05.11.2018 г., пояснив, что была проведена проверка документации на предприятии, подтвердившая право истицы на включение упомянутого периода в льготный стаж. Что касается периода работы истицы в санатории - профилактории «Ольховка» с 01.11.1999 г. по 20.09.2001 г. в качестве медицинской сестры то «наименование учреждения Санаторий-профилакторий -не предусмотрено Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, период работы с 14 03.2002 г. по 07.09.2006 г. в качестве фельдшера по ремонту и эксплуатации транспорта в МУП «Трест жилищного хозяйства» не включается в специальный стаж так как перечнем № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и списками от 06.09.1991 г. и от 29.10.2002 г. – указанная должность не предусмотрена. Решение в этой части принято обоснованно.

Суд заслушав участников, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001г.№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 указанного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно записи в трудовой книжке истица работала медицинской сестрой в профилактории - санатория «Ольховка» АО «Каустик» с 26.02.1992 г. по 20.09.2001 г. Период работы с 26.02.1992 г. до 30.10.1999 г. ответчиком включен в специальный стаж, а оспариваемый период с 01.11.1999 г. по 20.09.2001 г. не включен по мотиву: наименование санаторий-профилакторий - не предусмотрено Постановлением № от 22.09.1999г. и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно справке БСК № от ДД.ММ.ГГГГ истица с 27.02.1992 г. по 21.09.2001 г. работала в профилактории «Ольховка» медицинской сестрой по физиотерапии в кабинетах: озокеритолечения, грязелечения, водолечения, ингаляции, фитолечения, электросветолечения, соляной шахты, где оказывала помощь пациентам с различными заболеваниями. Лицензией от ДД.ММ.ГГГГ (рег.№) сроком действия до 26.08.2002 г., выданной ЗАО «Каустик», разрешено осуществлять санаторию-профилакторию «Ольховка» медицинскую деятельность. Согласно приложения к лицензии МЗ РБ от 8 июня 2018 года № АО «БСК» (на чьем балансе находится санаторий – профилакторий «Ольховка») санаторий-профилакторий оказывает следующие услуги по диетологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, медицинской реабилитации, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, сестринскому делу терапии, физиотерапии.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Таким образом, работа истицы, осуществляемая до 1 ноября 1999 года, подлежала зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 названного Закона после 1 ноября 1999 года, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 и предусматривает, что правом на досрочную пенсию по старости пользуются врачи и средний медицинский персонал, в том числе и медицинская сестра по физиотерапии в учреждении "санаторий (курорты) (в том числе детские): для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Таким образом, работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений" Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 г. "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г., а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением. В данном списке имеется должность медицинский сестры.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, указан фельдшер.

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395, указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Пунктом 15 Примечания Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Кроме того, согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.03.2011 г. N 233Н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при острых, хронических профессиональных заболеваниях" здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия).

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" определено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Таким образом, ранее действующее законодательство, как и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривало включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии - работу в должности фельдшера в здравпунктах (врачебных, фельдшерских) не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями любых иных организаций.

Оспариваемый 14.03.2002 г. по 07.09.2006 г. истица работала фельдшером в медпункте (здравпункте) МУП «Трест жилищного хозяйства», МУП «ТЖХ-1», ГУП «Трест жилищного хозяйства -1» г.Стерлитамак. Архивной справкой архивного отдела администрации городского округа г.Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается переименование предприятия «МУП «ТЖХ» и изменение формы собственности. В трудовой книжке указано о работе в качестве фельдшера участка по ремонту и эксплуатации, хотя в действительности работала в здравпункте (медпункте) предприятия. Из представленного ответчиком штатного расписания и изменения к штатному расписанию МП ТЖХ на 1999 год следует, что должность фельдшера исключили из штатного расписания участка по ремонту и эксплуатации транспорта с 25 марта 1999 года и ввели с 1 октября 1999 года введена должность фельдшера медпункта.

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО3 подтвердила работу истицы ФИО1 в ТЖХ, ТЖХ-1 в качестве фельдшера здравпункт (медпункта), а в оспариваемый период, так как она также работала фельдшером здравпункта на данном предприятии. Представила на обозрение свою трудовую книжку. Пояснила, что будучи фельдшером занимались оказанием первой медицинской помощи при отравлении, травмах, острых заболеваниях, выполняли профилактические прививки, вели амбулаторный прием больных, по назначению врача выполняла инъекции, контролировали санитарно-гигиенические условия обучения рабочих, состояние пищеблока, предрейсовые осмотры водителей.

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО4 факт работы истицы ФИО1 в ТЖХ,ТЖХ-1 в качестве фельдшера здравпункта (медпункта), ею представлены положение об организации здравпункта ГУП ТЖХ-1, должностная инструкция фельдшера здравпункта ГУП ТЖХ-1,согласованной с ней, как председателем профкома ГУП ТЖХ 1, подтвердила принадлежность подписи на первых листах указанных документов. В системе профсоюза ТЖХ она проработала с 1999 года и по настоящее время продолжает трудиться.

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истица принята медицинской сестрой в фельдшерский здравпункт МУП «Межрайкоммунводоканал» городского округа г.Стерлитамак, где работает и по настоящее время. Согласно Положения об организации здравпункта, утвержденного директором МУП №МРВК» от 01.04.2019г., согласно которому фельдшерский здравпункт - структурное подразделение МУП «МРКВК», предназначенное для оказания первичной медицинской помощи, предупреждение и снижение заболеваемости. Фельдшерский здравпункт имеет лицензию и аккредитацию.

В соответствии с целями и задачами фельдшерский здравпункт осуществляет:

-первую доврачебную помощь при травмах. отравлениях, острых заболеваниях;

-организацию транспортировки больных и пострадавших в лечебно- профилактические учреждения;

-направление больных на консультации и лечение в лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначениями врача и т.д.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры в фельдшерском здравпункте МУП «МРКВК» от 14 марта 2013года в основные задачи и обязанности работника входит:

1.основной задачей медицинской сестры фельдшерского здравпункта является оказание первой доврачебной помощи при внезапном заболевании, травмах, отравлениях ;направление больных в медицинское учреждение

2.ежеденевно проводит предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, трактористов, машинистов экскаватора.

3.подготавливает и стерилизует медицинский инструмент

4 организует процедурный кабинет

5.контролирует проведение плановых прививок работникам предприятия.

Графиками работы подтверждается занятость истицы с 7,8 часовым рабочим днем на данном предприятии, с двумя выходными, рабочими журналами подтверждается исполнение должностных обязанностей интересуемый период времени.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «МРКВК» подтверждает работу истицы в особых условиях труда 27 ГД (лечебная деятельность)-льготный стаж на предприятии 7 лет 6 месяцев 21 день со ссылкой на имеющиеся документы.

Ответчик на судебном заседании признал требования истца в части незаконного отказа во включении в специальный стаж работу в качестве медицинской сестры фельдшерского здравпункта МУП «Межрайкоммунводоканал» период с 15 августа 2011года по 5 ноября 2018года.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. « О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании(характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

В силу положений статьи 56 ГПК РФ представленные сторонами суду доказательства позволяют удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56,59,60,67,1994-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии в части незачета периода работы с 01.11.1999 г. по 20.09.2001 г., с 14.03.2002 г. по 07.09.2006 г., с 15.08.2011 г. по 05.11.2018 г. в качестве медицинской сестры, фельдшера здравпункта удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии в части незачета периода работы с 01.11.1999 г. по 20.09.2001 г., с 14.03.2002 г. по 07.09.2006 г., с 15.08.2011 г. по 05.11.2018 г.

Обязать Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан включить в специальный стаж работы, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости гр. ФИО1 с 01.11.1999 г. по 20.09.2001 г. в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в Санатории-профилактории «Ольховка», с 14.03.2002 г. по 07.09.2006 г. в должности фельдшера здравпункта МУП «ТЖХ», ГУП ТЖХ-1»,МУП «ТЖХ-1», с 15.08.2011 г. по 05.11.2018 г. в должности медицинской сестры фельдшерского здравпункта МУП «Межрайкоммунводоканал».

Обязать Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан назначить ФИО1 трудовую пенсию по достижении требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и возникновения права.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения окончательной форме.

Председательствующий судья Амиров Д.П.