Решение № 3А-798/2026 3А-798/2026~М-528/2026 М-528/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 3А-798/2026

дело № 3а-798/2026

УИД 61OS0000-01-2026-000608-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2026 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дёминой О.В.,

при секретаре судебного заседания Иванченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее по тексту - ГУ Минюста России по Ростовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» с исключением её из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь в обоснование своих требований на допущенные грубые нарушения законов Российской Федерации, выявленные в результате внеплановой документарной проверки в период с 30 июля 2025 года по 26 августа 2025 года и не исправленные до настоящего времени.

По мнению административного истца, нарушения заключаются в следующем.

В Уставе религиозной организации в нарушение пункта 8.1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», не определены отношения между Организацией и лицами, входящими в состав ее органов (безвозмездная/возмездная основа).

Также в процессе проведения проверки установлено, что в Перечне организации, физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенному на официальном сайте Росфинмониторинга: www.fedsfin.ru, содержатся сведения о гражданине ФИО1, который является руководителем Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области», что является нарушением пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

27 августа 2025 года в адрес религиозной организации направлены письменные предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 10 ноября 2025 года.

Нарушения не были устранены, в связи с чем 11 ноября 2025 года в отношении религиозной организации составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и вынесены повторные предупреждения об устранении нарушений до 27 января 2026 года. Нарушения организацией в срок не устранены.

Указанные нарушения являются существенными, влекут возникновение оснований для ликвидации религиозной организации.

Определением судьи Ростовского областного суда от 17 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Определением Ростовского областного суда от 4 марта 2026 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Централизованная религиозная организация «Координационного центра мусульман Северного Кавказа».

В соответствии со статьей 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.

Представитель административного истца ГУ Минюста России по Ростовской области в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» и заинтересованного лица ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат Хакимова П.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в установленном порядке, направила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку отсутствуют признаки повторности и грубости. Просила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица (л.д. 116-118).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке по его месту содержания, что подтверждается распиской, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался (л.д. 111). Ранее принимал участие в судебном заседании 4 марта 2026 года путем использования видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-4 ФСИН России, в котором возражал против ликвидации религиозной организации, поскольку организация была лишена возможности устранить выявленные нарушения, так как с 29 мая 2025 года задержан и впоследствии находится под стражей, у религиозной организации изъяты часть документов.

Представитель заинтересованного лица Централизованной религиозной организации «Координационного центра мусульман Северного Кавказа» в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в установленном порядке, почтовое отправление возвращено в суд без вручения в связи с истечением срока хранения (номер почтового идентификатора 34402118093450). Исходя из положений пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом толкования, данного положения в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» поступившее в адрес заинтересованного лица, но не врученное ему судебное извещение, следует считать доставленным адресату (л.д. 114).

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, право каждого на объединение и свободу деятельности общественных объединений (статья 28, часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), который к религиозным объединениям относит религиозные организации (пункт 2 статьи 6), подразделяющиеся в зависимости от территориальной сферы своей деятельности на местные и централизованные (пункт 2 статьи 8).

В силу пункта 1 статьи 8 названного Закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона № 125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные, в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, а ранее - подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое в силу подпункта 74 пункта 6 и подпункта 70 пункта 12 последнего Положения вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации местной религиозной организации.

С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274 (далее - Административный регламент), Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением местной религиозной организацией требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации организации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).

Как следует из материалов административного дела, Централизованная религиозная организация «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» зарегистрирована ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 3 ноября 2022 года.

11 ноября 2022 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» за основным государственным регистрационным номером 1226100030122.

Согласно материалам учетного дела, лицом, действующим от имени религиозной организации без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является ФИО1.

Организационно-правовая форма организации - местная религиозная организация.

В соответствии с Уставом Централизованная религиозная организация «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» осуществляет свою деятельность на территории Ростовской области, место нахождение организации: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Распоряжением ГУ Минюста России по Ростовской области от 21 июля 2025 года № 939-Р в отношении Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» назначена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения религиозной организацией законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных Уставом, за период с 30 июля 2022 года по 29 июля 2025 года.

Срок проведения проверки 20 рабочих дней, определен в период с 30 июля 2025 года по 26 августа 2025 года.

Уведомление о проведении проверки от 21 июля 2025 года № 61/03-1023/25 с требованием представить документы, необходимые для проведения проверки, направлено по адресу (месту нахождения) организации и по адресу электронной почты.

Одновременно административному ответчику предложено представить в ГУ Минюста России по Ростовской области не позднее 30 июля 2025 года перечень документов, указанных в пункте 11 распоряжения.

29 июля 2025 года уведомление получено лично представителем религиозной организации по доверенности Хакимовой П.М., что подтверждается отметкой на уведомлении от 21 июля 2025 года.

14 августа 2025 года в ГУ Минюста России по Ростовской области религиозной организацией во исполнение требований была представлена часть документов.

25 августа 2025 года в ГУ Минюста России по Ростовской области от религиозной организации во исполнение требований поступили дополнительные документы, что следует из акта приема-передачи документов от 25 августа 2025 года.

По результатам проверки составлен акт № 38 от 26 августа 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующего деятельность религиозных объединений, и положений Устава.

Из представленных с административным иском документов, материалов контрольного дела, следует, что религиозной организацией не соблюдены нормы, предусмотренные федеральными законами и Уставом.

Согласно сведениям, содержащимся в учетном деле, религиозная организация действует на основании Устава, утвержденного протоколом Учредительного собрания от 10 октября 2022 года.

На дату обращения в суд с данным административным исковым заявлением Организацией не устранены следующие нарушения.

В нарушение пункта 8.1 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ Уставом не определены отношения между организацией и лицами, входящими в состав ее органов (безвозмездная/возмездная основа).

Также в процессе проведения проверки ГУ Минюста России по Ростовской области установлено, что в Перечне организаций, физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, размещенному на интернет сайте: www.fedsfin.ru, содержатся сведения о ФИО1, который является руководителем Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области», что является нарушением абзаца третьего пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 125-ФЗ.

27 августа 2025 года по результатам проверки ГУ Минюста России по Ростовской области вынесло письменное предупреждение (предписание) и обязало религиозную организацию устранить допущенные нарушения в срок до 10 ноября 2025 года, а также принять меры к недопущению указанных нарушений в дальнейшей деятельности. Указано, что в случае не предоставления сведений в установленный срок, руководителю организации или законному представителю надлежит прибыть 11 ноября 2025 года в ГУ Минюста России по Ростовской области для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Предупреждение (предписание) от 27 августа 2025 года № 61/03-12202/25 направлено по адресу (месту нахождения) организации и по адресу электронной почты.

К установленному сроку нарушения законодательства Религиозной организацией устранены не были.

11 ноября 2025 года ГУ Минюста России по Ростовской области составлены протоколы № 29 и № 30 в отношении Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, копии которых направлены по адресу (месту нахождения) организации.

6 ноября 2025 года в ГУ Минюста России по Ростовской области поступило информационное письмо религиозной организации об избрании временно исполняющего обязанности руководителя - Хакимовой П.М., а также о принятии 31 октября 2025 года решения о ликвидации организации.

11 ноября 2025 года повторно направлены предупреждение (предписание) от 27 августа 2025 года об устранении нарушений Федерального закона № 125-ФЗ по адресу (месту нахождения) организации и по адресу электронной почты.

Вместе с тем нарушения религиозной организацией в установленный срок не устранены.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.

Вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка № 5 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону от 2 февраля 2026 года по делам № 5-5-29/2026, № 5-5-30/2026 Централизованная религиозная организация «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административных штрафов в размере по 10 000 руб. каждое (л.д. 101-104).

Проанализировав материалы административного дела, документы, содержащиеся в материалах контрольного дела, суд приходит к выводу о том, что нарушения, изложенные в акте проверки, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение.

Распоряжение, акт проверки в установленном законом порядке не обжалованы и не признаны незаконными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что религиозная организация не соблюдает нормы, предусмотренные федеральными законами и уставом, и в установленные для нее сроки не предприняла достаточных мер для устранения выявленных нарушений.

В абзаце втором пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» обращено внимание, что при осуществлении контроля за реализацией властных требований уполномоченного органа суд не вправе самостоятельно изменять правовые основания административного искового заявления, например определять нарушения как грубые и (или) неоднократные, если уполномоченный орган их таковыми не расценивал (часть 1 статьи 46 КАС РФ).

Согласно пункту 30 этого же Постановления, исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Кроме того, исходя из положений абзаца третьего пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 125-ФЗ не может быть учредителем (участником) религиозной организации лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Вопреки требованиям абзаца третьего пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 125-ФЗ членом организации, а также лицом, действующим от ее имени без доверенности, является ФИО1, включенный в действующий перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, составленный Росфинмониторингом в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

До настоящего времени членом Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области», лицом, действующим от ее имени без доверенности, является ФИО1, не отрицавший в судебном заседании включение его в действующий перечень.

Поскольку наличие неоднократных нарушений в деятельности религиозной организации установлено в ходе судебного разбирательства, мер к устранению названных нарушений принято не было, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 125-ФЗ.

Вопреки доводам административного ответчика, изложенным в письменных возражениях, использование на бланках организации неполного наименования не вменялось в качестве нарушения в административном иске и не является предметом проверки в настоящем административном деле.

Также суд отклоняет довод административного ответчика о том, что нарушение в части не определения в Уставе религиозной организации отношений между организацией и лицами, входящими в состав ее органов, не являются существенными, поскольку представленными доказательствами подтверждается, что данное нарушение в установленные сроки не устранено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что религиозной организацией принимались меры к устранению выявленных недостатков путем предоставления протоколов собрания религиозной организации от 30 октября 2025 года № 2 о досрочном прекращении полномочий главного муфтия организации ФИО1 и протокола № 3 о ликвидации организации, основанием для отказа в удовлетворении требований не является, поскольку ГУ Минюста России по Ростовской области данные изменения не зарегистрированы, сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не внесены.

Доводы заинтересованного лица ФИО1 о невозможности устранения выявленных нарушений ввиду его задержания и нахождения под стражей, изъятия документов религиозной организации своего объективного подтверждения не нашли.

Перечисленные факты квалифицируются как неоднократные нарушения закона, поскольку за каждое из них ГУ Минюста России по Ростовской области в адрес религиозной организации выносились письменные предупреждения, обязывающие устранить допущенные нарушения, которые остались без ответа, а нарушения - неустраненными.

При этом суд учитывает, что абзацем третьим пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрен прямой запрет быть учредителем (участником) религиозной организации лицу, включенному в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Данное нарушение является грубым, дающим основание для принятия решения о её ликвидации.

В связи с изложенным, имеются основания для удовлетворения административного искового заявления ГУ Минюста России по Ростовской области.

Настоящее решение в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 440 «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций» является основанием для исключения сведений о Централизованной религиозной организации «Главное духовное управление мусульман Ростовской области» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.

Ликвидировать Централизованную религиозную организацию «Главное духовное управление мусульман Ростовской области», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1226100030122).

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 марта 2026 года.

Председательствующий О.В. Дёмина