Решение № 2А-263/2019 2А-263/2019~М-273/2019 М-273/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-263/2019

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-263/2019 по административному иску заместителя прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст.218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным ее бездействие, выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных принятой ею программой по реализации информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, проведению семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также по обобщению практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещению на официальном сайте в сети «Интернет» и об обязании Администрацию исполнить указанные мероприятия, и обобщив практику осуществления деятельности в этой сфере, разместить в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО3-А. обратилась с указанным административным иском к администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, обосновывая свои требования следующим.

<адрес> проведен анализ исполнения администрацией Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района (далее – Администрация) требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, по итогам которого выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер, направленных на их устранение и недопущение впредь.

В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ №) основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе являются открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе, создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 6 ФЗ №, полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 ФЗ № в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: 1) обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; 2) осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля подготавливают и распространяют комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами; 3) обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений; 4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Как показала проверка, Администрацией разработана и утверждена программа профилактики нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2019 г., но, однако мероприятия, предусмотренные программой не реализуются, меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведению семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также по обобщению практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещению их на официальном сайте в сети «Интернет», не принимаются.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы Администрации внесено представление от 13.09.2019г., однако требования прокурора, изложенные в представлении до настоящего времени не исполнены, в связи с чем возникла необходимость в решении этого вопроса не иначе как в судебном порядке.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 в суд явился, заявленные заместителем прокурора района административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – глава администрации Хаттунинского сельского поселения ФИО5 в суд явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля ими не исполнены в силу халатного отношения к своим обязанностям лица уполномоченного на размещение сведений и информации в сети «Интернет» и незнанием нормативно-правовых актов в этой сфере.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные заместителем прокурора административно - исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 и ч.4 ст. 218 Кодекса об административных правонарушениях (далее КАС РФ) прокурор вправе и может обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в пределах своей компетенции, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие либо обязанности.

Судом установлено, что администрацией Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, в нарушение требований: п.п. 3 и 7 ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 6 и ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мероприятия, предусмотренные принятой ею программой не реализуются, меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведению семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также по обобщению практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещению на официальном сайте в сети «Интернет», не принимаются.

Допущенные указанные факты ненадлежащего исполнения требований действующего законодательства препятствуют организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику и предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранению причин, факторов и условий, им способствующих.

Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере предпринимательской деятельности, ограничивает права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере, а также создают достаточные условия для различного рода коррупционных проявлений со стороны должностных лиц.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для обязании администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР устранить допущенное им нарушение действующего законодательства в сфере, индивидуальной предпринимательской деятельности, приняв меры к разработке и опубликованию руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведению семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также по обобщению практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно исковые требования заместителя прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст.218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным ее бездействие, выразившееся в неисполнении мероприятий предусмотренных принятой ею программой, в непринятии мер по реализации информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведению семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также по обобщению практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля и размещению на официальном сайте в сети «Интернет» и об обязании её - Администрацию исполнить указанные мероприятия, и обобщив практику осуществления деятельности в этой сфере, разместить их в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте в сети «Интернет», с уведомлением об исполнении суда и прокурора, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в неисполнении мероприятий предусмотренных принятой ею программой, в непринятии мер по реализации информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведению семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также по обобщению практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля и размещению на официальном сайте в сети «Интернет».

Обязать Администрацию Хаттунинского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, принять меры по реализации мероприятий, предусмотренных принятой ею программой и по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведению семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также по обобщению практики осуществления в сфере предпринимательской деятельности муниципального контроля и размещению на официальном сайте в сети «Интернет», в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в этот же срок в суд и прокурору <адрес> Чеченской Республики об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Р. Эльбуздукаев