Решение № 2А-516/2025 2А-516/2025~М-332/2025 А-516/2025 М-332/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-516/2025

Дело №а-516/2025

УИД 16RS0№-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 года Бавлинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Саитова М.И.

при секретаре Сафиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Д.Х. к исполкому Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

А.Д.Х. обратилась в суд с административным иском к административным ответчику исполкому Бавлинского муниципального района Республики Татарстан с вышеназванным иском, в обоснование указав, что решением от ДД.ММ.ГГГГ №А-202 отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма. Принимая обжалуемое решение ответчик усмотрел в действиях заявителя А.Д.Х. намеренное ухудшение жилищных условий, которые выразились в том, что за административным истцом зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве 2/4 на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, общая площадь которого составляет 92,3 кв.м., а также было зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве ? на жилой дом, расположенный по тому же адресу, общей площадью 50,4 кв.м., и право собственности на него было прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Однако административный истец не ухудшала свои жилищные условия, жилой дом площадью 50,4 кв.м. был снесен и на его месте был построен новый жилой дом площадью 92,3 кв.м. в действиях А.Д.Х. отсутствует намеренное ухудшение жилищных условий. На основании изложенного просит признать незаконным решение исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №А-202 об отказе А.Д.Х. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма и возложении обязанности поставить на учет с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

А.Д.Х. - административный истец и законный представитель заинтересованных лиц несовершеннолетних ФИО8, ФИО9 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать незаконным решение общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе А.Д.Х. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма и возложении обязанности поставить на учет с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО11 в судебном заседании требования административного истца поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО10 своим заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО7 возражал на удовлетворении заявленных требований по основаниям приведенным в своих возражениях.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу пункта 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ предусматривает, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан №41 от 04.04.2025 года «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Бавлинского муниципального района» установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан №16 от 17.02.2025 года «Об утверждении пороговых значений доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, и подлежащего налогообложению, на 2025 год» установлено пороговое значение совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, который на семью из 5 человек составляет 24264 рубля 10 копеек.

Как усматривается из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ А.Д.Х. обратилась в исполнительный комитет Бавлинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении услуги «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма».

Согласно ответу руководителя исполнительного комитета Бавлинского муниципального района за исх. №А-202 от ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность на одного члена семьи в жилом доме, в котором проживают заявитель и члены ее семьи, составляет 23,78 кв.м., совокупный доход на одного члена семьи составляет 10201,38 рублей. При этом ДД.ММ.ГГГГ было совершено прекращение права собственности на жилой дом общей площадью 50,4 кв.м. по адресу <адрес>, в связи с чем усматриваются признаки намеренного ухудшения гражданином своих жилищных условий (л.д. 6).

Согласно выписки из решения общественной жилищной комиссии Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся семью А.Д.Х. в связи с отсутствием нуждаемости в квадратных метрах и намеренном ухудшении жилищных условий.

Извещением № от ДД.ММ.ГГГГ отдел архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Бавлинского муниципального района принято решение о приеме уведомления ФИО3, ФИО11, ФИО8, А.Д.Х. о планируемом сносе объекта капитального строительства (жилой дом) в кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, Бавлинский муниципальный район, <адрес> (л.д.9).

Извещением № от ДД.ММ.ГГГГ отдел архитектуры и градостроительства исполнительного комитета Бавлинского муниципального района принято решение о приеме уведомления ФИО3, ФИО11, ФИО8, А.Д.Х. о завершении сноса объекта капитального строительства (жилой дом) в кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес>, Бавлинский муниципальный район, <адрес> (л.д.10).

В соответствии со статьей 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения объекта капитального строительства или в случае, если объект капитального строительства расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за А.Д.Х. зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве 2/4, на жилой дом общей площадью 92,3 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, Бавлинский муниципальный район, <адрес>. Право общей долевой собственности на указанный жилой дом также зарегистрировано за ФИО11, ФИО8 по ? за каждой.

Право общей долевой собственности А.Д.Х., ФИО11, ФИО8 на жилой дом общей площадью 50,4 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, Бавлинский муниципальный район, <адрес> прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время согласно представленным документам жилой дом площадью 50.4 кв.м. снесен и не существует как объект капитального строительства.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закно №218 от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» 3.Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 4. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 19 апреля 2007 года №258-О-О, от 25 ноября 2010 года №1543-О-О, от 29 мая 2012 года №924-О, от 18 октября 2012 года №1842-О, от 24 декабря 2012 года №2363-О, от 16 июля 2013 года №1190-О, от 24 декабря 2013 года №1975-О и др.).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что прекращение права собственности административного истца и членов его семьи на жилой дом произошло в результате постройки нового жилого дома на месте старого снесенного жилого дома, с целью регистрации права собственности на вновь построенный жилой дом, в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, в действиях семьи истца не совершалось умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий с намерением быть признанным нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах принятие административным ответчиком решения об отказе в постановке на учет в связи с намеренным ухудшением жилищных условий с намерением быть признанным нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями до истечения пятилетнего срока, установленного пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, по мнению суда является незаконным.

Между тем, как следует из выписки из решения жилищной комиссии Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся семью А.Д.Х. в связи с отсутствием нуждаемости в квадратных метрах, то есть в нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> зарегистрированы: А.Д.Х., ФИО3, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10

Из пояснений административного истца А.Д.Х. следует, что членами семьи являются супруг ФИО3, дети ФИО8, ФИО9, ФИО11, двоюродный брат супруга заявительницы ФИО10 членом семьи не является, поскольку состоит в зарегистрированном за пределами Российской Федерации браке, семья которого проживает за пределами Российской Федерации, его регистрация в жилом помещении и периодическое временное проживание обусловлено осуществлением трудовой деятельности на территории Российской Федерации. При указанных обстоятельствах следует, что ФИО10 не может быть признан членом семьи заявительницы, в этом качестве в возведенное жилое помещение не вселялся, общее хозяйство с ним заявителями не ведется. Кроме того, согласно представленным сведениям ФИО10 является правообладателем жилого помещения с кадастровым номером 47:29:0541001:1599.

Положения статьи 51 Жилищного кодекса РФ применяются и к нанимателям, и к собственникам жилых помещений, а также членам их семей. Условием его применения является отсутствие иного помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Положения части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ относят к членам семьи нанимателя жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.

При постановке на учет истец А.Д.Х. предоставляя перечень документов просила поставить на учет их семью в составе из пяти человек, ФИО10 в этом качестве не заявлялся.

Общая площадь жилого дома, расположенного по адресу <адрес> составляет 92,3 кв.м. На каждого члена семьи приходится по 18, 46 кв.м., что выше учетной нормы. При этом норма жилой площади жилого помещения, предоставляемая по договорам социального найма в Бавлинском муниципальном районе Республики Татарстан установлена 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного гражданина.

Ответ прокурора, представленный административным истцом, не принимается в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку из ответа следует, что прокурором производилась оценка распоряжения МКУ «Палата имущественных и земельных отношений» №758-р от 20.09.2024 года, в то время как по настоящему делу проверяется законность решения исполкома Бавлинского муниципального района Республики Татарстан от 30.04.2025 года.

Таким образом, решение жилищной комиссии Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся семью А.Д.Х. в связи с отсутствием нуждаемости в квадратных метрах является законным и обоснованным. То обстоятельство, что в закрепленном за истцом жилом помещении зарегистрирован помимо долевых собственников, еще ФИО10, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления А.Д.Х. не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления А.Д.Х. к исполкому Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Бавлинский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 30 октября 2025 года.

Судья: