Решение № 2А-1534/2019 2А-1534/2019~М-1620/2019 М-1620/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2А-1534/2019

Дело№2а-1534/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Наконечного С.И., при секретаре Надежиной Ю.Р., с участием представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу. В обоснование требований административный истец указал, что решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска, он был признан годным к военной службе и ему была выдана повестка для отправки к прохождению военной службы на 28 октября 2019 года. С данным решением призывной комиссии истец не согласен, считает его незаконным ввиду следующего. В соответствии с п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240 и Приказом Министра здравоохранения РФ N 168 от 23.05.2001 г., обязательные диагностические исследования проводятся не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников. Направления для прохождения диагностических исследований не были предоставлены. На момент прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск у него отсутствовали результаты диагностических исследований, наличие которых является обязательным перед допускам к данным мероприятиям. Кроме того, как указал административный истец, при нахождении на заседании призывной комиссии, её состав был неполным, а именно в комиссии заседало четыре человека, отсутствие одного из членов основного состава призывной комиссии является препятствием к вынесению полноценного и объективного решения в отношении лица, подлежащего призыву.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, просил рассматривать дело в его отсутствие, что суд считает возможным, иск поддерживает в полном объеме и просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО1 административный иск не признала и просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнительным пояснениям в судебном заседании, согласно которым ФИО2, ДАТА г. р. с 03.02.2016 г. состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края. В период с 18.05.2017 г. по 30.06.2019 г. имел отсрочку от призыва на военную службу, согласно пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ». В период с 15.05.2019 г. по г. имел отсрочку от призыва на военную службу, согласно пп. А п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ. Согласно сведениям КГБ ПОУ «Хабаровский автодорожный техникум», был отчислен в связи с окончанием техникума (приказ № 121 от 29.06.2019г.). ФИО2 подлежит призыву на общих основаниях. 16.07.2019 г. ФИО2 работниками военного комиссариата была вручена повестка на 07.10.2019 г. на медицинское освидетельствование. В повестке было указано, какие необходимо анализы сдать и предоставить результаты 07.10.2019 г. в военный комиссариат. 07.10.2019 г. ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края без свежих результатов анализов, но в его личном деле имелись результаты анализов с весеннего призыва 2019 года, которые годны около 6 месяцев, а флюорография 1 год. Необходимо было только предоставить результат мочи. 07.10.2019 г. ФИО2 прошел медицинское освидетельствование. Жаловался на боли большого пальца правой кисти. Направлен на дополнительное медицинское обследование в КГБУЗ «ГКБ № 10 г. Хабаровска» в стационар. Врачом специалистом КГБУЗ «ГКБ № 10 г. Хабаровска» вынесено заключение о том, что данная травма - застарелый отрывной перелом кортикального слоя головки 1 пястной кости правой кисти с повреждением коллатеральной связки по лучевой стороне. 18.10.2019г. ФИО2 был осмотрен на ВВК Хабаровского края, где его признали годным к военной службе с незначительными ограничениями. 21.10.2019 г. по результатам медицинского освидетельствования, врачи призывной комиссии ФИО2 вынесли категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании п. «г» ст. 67 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). Данная категория здоровья не препятствует призывной комиссии принятия решения о призыве гражданина на военную службу. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, постановления правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» и согласно ст. 59 Конституции РФ ФИО2 обязан нести военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Также ФИО2 как гражданин Российской Федерации, подлежит призыву на военную службу на основании Указа Президента РФ, являясь при этом лицом, подлежащим в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, не пребывающем в запасе и являясь по состоянию здоровья годным для прохождения военной службы с незначительными ограничениями. 21.10.2019 г. военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края ФИО2 была вручена повестка о необходимости явиться в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края 28.10.2019 г. для отправки к месту прохождения военной службы. ФИО2 по повестке не явился, обратился в суд. Доводы административного истца о том, что решение призывная комиссия принимала не в полном составе не соответствует действительности, поскольку в протоколе заседания призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска от 21.10.2019 г. определен персональный состав комиссии, а также имеются подписи всех членов комиссии, которые присутствовали на заседании.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 1 ст. 25 указанного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 26 названного закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 31 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В силу п. 1 ст. 28 указанного закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как установлено судом, 03.02.2016 ФИО2 был принят на воинский учет военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска. В результате освидетельствования медицинской комиссией ему была определена категория годности А3 - годен к военной службе.

18.05.2017 ФИО2 вновь проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска, ему была определена категория годности А3 - годен к военной службе.

До 30.06.2019 административный истец имел отсрочку от призыва на военную службу на время учебы, согласно пп. А п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ». В период с 15.05.2019 г. по г. имел отсрочку от призыва на военную службу, согласно пп. А п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

07.10.2019 при прохождении медицинского освидетельствования, ФИО2 был направлен врачами призывной комиссии на дополнительное обследование в КГБУЗ «ГКБ № 10 г. Хабаровска», в связи с жалобами на боли большого пальца правой кисти. Согласно медицинскому заключению КГБУЗ «ГКБ № 10 г. Хабаровска» № 546 по результатам обследования с 15.10 по 16.10.2019 ФИО2 установлен диагноз - застарелый отрывной перелом кортикального слоя головки 1 пястной кости правой кисти с повреждением коллатеральной связки по лучевой стороне.

Как указано в отзыве административных ответчиков 16.07.2019 ФИО2 работниками военного комиссариата была вручена повестка на 07.10.2019 на медицинское освидетельствование. В повестке было указано, какие необходимо анализы сдать и предоставить результаты 07.10.2019 в военный комиссариат. 07.10.2019 ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края без свежих результатов анализов, но в его личном деле имелись результаты анализов с весеннего призыва 2019 года. Необходимо было только предоставить результат мочи. Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

18.10.2019 ФИО2 был осмотрен на ВВК Хабаровского края, его признали годным к военной службе с незначительными ограничениями.

21.10.2019 по результатам медицинского освидетельствования, врачи призывной комиссии вынесли ФИО2 категорию годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (на основании п. «г» ст. 67 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565).

Решением призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края, оформленным протоколом №14 от 21.10.2019 ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 67г. Призвать на военную службу. Предназначить в ЖДВ, части ЖДВ. Решение принято единогласно. Категория годности – «Б-3».

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 13 вышеуказанного Положения Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В отношении административного истца не был нарушен порядок проведения, предусмотренный п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240 и Приказом Министра здравоохранения РФ N 168 от 23.05.2001 г., предусматривающий направление призывников в течение 30 суток до дня медицинского освидетельствования на диагностические исследования, поскольку императивного запрета на проведение медицинского обследования до получения результатов анализов законодателем не предусмотрено.

В соответствии с п. 40 главы V приложения N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" (в ред. приказа Министра обороны РФ от 29.06.2012 N 1661), решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии согласно приложению N 33 к настоящей Инструкции. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Доводы истца о принятии решения неполным составом призывной комиссии являются голословными, данные обстоятельства кроме утверждения об этом административного истца по делу ничем не подтверждены, поэтому, в отсутствие доказательств обратного, суд принимает в качестве доказательства участия в работе комиссии его членов протокол, который подписан всеми членами комиссии.

В этой связи суд приходит к выводу, что иск заявлен необоснованно.

Не могут повлиять на выводы суда ссылки административного истца на то, что решение о призыве было принято в отсутствие результатов обязательных обследований.

Действительно, согласно п. 7 "Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья", не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: а) флюорографическое (рентгеновское) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); б) анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); в) анализ мочи (удельный вес, белок); г) электрокардиографическое исследование.

В данном случае призывная комиссия не располагала такими данными. Однако данное обстоятельство являлось следствием недобросовестного поведения самого административного истца, и не может повлечь отмену решения о призыве, поскольку в остальной части необходимые медицинские исследования выполнены полностью.

Как следует из представленной суду повестки о необходимости явки административного истца для прохождения медицинского освидетельствования, он получал направления на данные виды обследования. При этом доводы административного ответчика о том, что административный истец не прошел и не сдал анализы в связи с собственным нежеланием, не опровергнуты. Доказательств того, что соответствующее обследование административный истец не прошел в связи с наличием уважительных причин, а не исключительно по собственному усмотрению, суду не представлено.

Как установлено судом, ФИО2 были созданы все условия для прохождения вышеперечисленных видов медицинского обследования, и он имел реальную возможность представить соответствующие результаты в медицинскую комиссию, либо в суд, однако этого не сделал.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Доказательств нарушения прав административного истца в связи с наличием оснований, препятствующих прохождению ФИО2 военной службы, не представлено.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровска о призыве административного истца на военную службу является законным и обоснованным, вынесено с соблюдением порядка и правил призыва граждан на военную службу, прав административного истца не нарушает, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным и отмене решения о призыве на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 18 декабря 2019 года.

Судья С.И. Наконечный