Постановление № 5-118/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 5-118/2024

№ 5-118/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 февраля 2024 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу <адрес>, работающего <данные изъяты>, паспорт гражданина России <данные изъяты>,

установил:

7 февраля 2024 года должностным лицом Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в ходе мониторинга СМИ на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации выявлено, что ФИО1, являясь <данные изъяты>, то есть должностным лицом, 5 февраля 2024 года допустил размещение в статье под заголовком <данные изъяты> информации о музыканте, поэте Б.Г., который внесен в Реестр иностранных агентов (дата внесения в Реестр - ДД.ММ.ГГГГ, номер реестровой записи - №), без указания на то, что Б.Г. является иностранным агентом (акт документирования с приложением скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, редакция сетевого издания <данные изъяты>, опубликовав данный материал, нарушила требования ч.9 ст. 4. Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» в части запрета на распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственник реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

ФИО1, извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Его защитник по доверенности ФИО2 с протоколом не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях на протокол об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что опубликованная информация – это прямая речь Д.Т., высказанная им в ходе интервью. Внесение правок в интервью не предполагается. Сам Т. не уточнял, о каком именно Г. идет речь, кроме того в представленном впоследствии письме в редакцию отмечал, что речь шла о человеке из Архангельской области. Роскомнадзор Т. не опрашивала. Только полное имя относится к персональным данным и может идентифицировать человека.

Представитель Роскомнадзора ФИО3 пояснила, что из опубликованной статьи усматривается, что речь идет именно о лице, признанном иностранным агентом, сведений об обратном привлекаемым лицом не представлено. Оснований для опроса Т. не имелось, ФИО1, <данные изъяты>, несет всю ответственность за опубликованный материал.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения в сфере свободы слова и свободы массовой информации регулируются Законом РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации).

В силу ч. 9 ст. 4 Закона о средствах массовой информации, запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (ст. 2 Закона о средствах массовой информации).

Согласно ст. 19 Закона о средствах массовой информации, редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В силу ст. 26 Закона о средствах массовой информации, распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В соответствии со ст. 2 Закона о средствах массовой информации под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

На основании ст. 56 Закона о средствах массовой информации, учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента установлена ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.

ФИО1 является <данные изъяты>, что подтверждается протоколом общего собрания коллектива журналистов Редакции сетевого издания <данные изъяты> от 21 марта 2022 года, то есть должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Являясь должностным лицом, ФИО1 имел возможность и был обязан контролировать соблюдение возглавляемым им средством массовой информации требований действующего законодательства, однако не сделал этого. Опубликование информации в форме интервью исключением не является.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и его вина, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются актом документирования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением скриншотов статьи сетевого издания, копией реестра иностранных агентов в отношении Б.Г. (дата внесения в Реестр - ДД.ММ.ГГГГ, номер реестровой записи - №), пояснениями <данные изъяты> протоколом общего собрания коллектива журналистов Редакции сетевого издания.

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка.

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела, их небеспристрастности к ФИО1 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные ими факты не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в сфере средств массовой информации, а также доказательства объективной невозможности принятия своевременных мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Устранение выявленного нарушения на момент составления протокола об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим вину <данные изъяты> ФИО1 в совершении вмененного правонарушения.

Напротив, подтверждает, что должностное лицо имело возможность, но не приняло всех зависящих от него мер по своевременному устранению выявленных нарушений.

Оснований сомневаться, что в опубликованной статье речь шла именно о лице, признанном иностранным агентом не имеется. Сведений о творчестве иного лица, именуемого как Б.Г., в материалы дела не представлено.

Совершённое правонарушение малозначительным не является, поскольку свидетельствует о явно пренебрежительном отношении ФИО1 к требованиям законодательства о средствах массовой информации.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно-опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновного, а также принимает во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), судом признается добровольное устранение допущенного нарушения закона.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено. Оснований для признания в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ не имеется, поскольку как следует из постановления суда от 4 мая 2023 года ФИО1 был освобожден от административной ответственности, ему объявлено устное замечание.

С учётом изложенного, судья считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения, поскольку он не имеет материального носителя.

Законные основания для назначения наказания в размере менее минимального, а также для замены назначения наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001; единый казначейский счёт № 40102810045370000016, счёт для поступлений № 03100643000000012400 в отделении Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 096 116 011 310 19 001 140, ОКТМО 11701000, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Глинская