Решение № 2-1954/2019 2-1954/2019~М-1587/2019 М-1587/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-1954/2019

Дело № 2-1954/2019

39RS0004-01-2019-002174-04


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.

при секретаре Ковалевой В.И.

с участием помощника Калининградского транспортного прокурора Эглита Дмитрия Александровича представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением – филиал ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением об обязании провести обучение и аттестацию начальника железнодорожной станции в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», по результатам которой выявлены нарушения. Так, в нарушение подп. 13 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования), ФИО2, являющаяся начальником железнодорожной станции Зеленоградск Новый, по состоянию на 25.06.2019 не аттестована и не подготовлена в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Согласно п. 2.24 должностной инструкции начальника железнодорожной станции Зеленоградск-Новый (утв. начальником дирекции 05.12.2018) к числу обязанностей ФИО2 отнесена организация работы по антитеррористической деятельности на железнодорожной станции. Таким образом, должность начальника железнодорожной станции Зеленоградск Новый относится к категории должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Указанные нарушения угрожают устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и подвижном составе, что является недопустимым. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Калининградский транспортный прокурор просит суд обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию начальника железнодорожной станции Зеленоградск-Новый ФИО2 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, установить срок для исполнения решения суда - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем Калининградский транспортный прокурор уточнил исковые требования, указал, что ответчиком представлены документы, подтверждающие перевод ФИО2 на должность начальника железнодорожной станции Рябиновка (которая также является объектом транспортной инфраструктуры, о чем 08.04.2013 внесена запись в реестр категорированных ОТИ железнодорожного транспорта за № ЖСТ113833 (ОТИ присвоена 2 категория), и просил обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию начальника железнодорожной станции Рябиновка ФИО2 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности.

В судебном заседании помощник Калининградского транспортного прокурора Эглит Д.А. исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Указал, что только в ноябре, декабре 2019 года будет составлен план на обучение на 2020 год, обучение ФИО2 будет запланировано не раньше, чем март 2020 года. Поддержал письменный отзыв на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление указал, что в соответствии с приказом Калининградской дирекции управления движением № КЛНГ Д-233 от 25.06.2019 ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), в частности на железнодорожной станции Зеленоградск-Новый назначена ФИО3, которая обучена и аттестована в соответствии с требованиями законодательства. В исковом заявлении указано, что именно начальник станции Зеленоградск-Новый ФИО2 должна быть обучена и аттестована в области обеспечения транспортной безопасности на ОТИ в соответствии с требованиями ст. 12.1 ФЗ-16. Должностная инструкция от 10.12.2018 и должность ФИО2, как начальника станции, не предусматривает, что она является лицом, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности на ОТИ. Законодательством в области транспортной безопасности, ФЗ-16 и Требованиями № 495 не предусмотрено, что именно руководитель этого ОТИ, а не другого, должен быть назначен лицом, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности на этом ОТИ.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а под субъектом транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В пункте 7 части 2 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» указано, что одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 указанного Федерального закона подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно подп. 13 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании решения о проведении проверки № 35 от 20 июня 2019 года Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка ОАО «РЖД» в лице филиала Центральной дирекции пассажирских обустройств в лице структурного подразделения Калининградской дирекции пассажирских обустройств в лице филиала Центральной дирекции управления движением в лице структурного подразделения – Калининградской дирекции управления движением в лице филиала Центральной дирекции эксплуатации зданий и сооружений в лице структурного подразделения – Калининградской дирекции эксплуатации зданий и сооружений исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в том числе по защите ОТИ от незаконного вмешательства.

Железнодорожные станции Зеленоградск-Новый и Рябиновка, находящиеся в ведении Центральной дирекции управления движением в границах Калининградской железной дороги, включены 08 апреля 2013 года в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

ОАО «РЖД» в лице Центральной дирекции управления движением – филиал ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением на запрос Калининградского транспортного прокурора были представлены сведения от 25 июня 2019 года, согласно которым руководителем станции Зеленоградск-Новый и Рябиновка является ФИО2, которая не аттестована и не обучена в сфере транспортной безопасности. Обучение по транспортной безопасности в отношении ФИО2 запланировано на 2020 год (в связи с назначением на должность в июне 2019 года.

Приказом Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением от 03 июля 2019 года № 258 ФИО2 установлена доплата за руководство двумя станциями, как начальнику железнодорожной станции Рябиновка, Зеленоградск-Новый Калининградской дирекции управления движением.

На основании приказа Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от 27 декабря 2018 года из штатного расписания был исключен начальник железнодорожной станции Зеленоградск-Новый, введен в штатное расписание начальник железнодорожной станции Рябиновка.

Приказом Калининградской дирекции управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» № ДК-1-121 от 04 июня 2019 года ФИО2 переведена с должности дежурного по железнодорожной станции Чернышевское на должность начальника железнодорожной станции Рябиновка.

Как усматривается из пунктов 2.19 и 2.24 должностной инструкции начальника железнодорожной станции Рябиновка, объединенной с железнодорожной станцией Зеленоградск-Новый, от 02 сентября 2019 года, начальник обязан осуществляет контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции на основании ФЗ РФ «О транспортной безопасности», организует работу по антитеррористической деятельности на железнодорожной станции, контролирует проведение занятий по гражданской обороне, поддержание в надлежащем состоянии средств защиты персонала и обустройств железнодорожной станции. Аналогичные пункты содержались и в должностной инструкции начальника железнодорожной станции Рябиновка от 29 марта 2019 года.

Вместе с тем, проверкой установлено, что начальник железнодорожной станции Рябиновка ФИО2, чья должность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не аттестована и не обучена в соответствии с требованиями статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Назначение приказом Калининградской дирекции управления движением № КЛНГ Д-233 от 25 июня 2019 года на станции Зеленоградск-Новый ответственным лицом за обеспечение транспортной безопасности ФИО3, которая обучена и аттестована в соответствии с требованиями статьи 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», не исключает обучение и аттестацию начальника станции Рябиновка, объединенной с железнодорожной станцией Зеленоградск-Новый, ФИО2, поскольку ее должность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Учитывая, что должность начальника железнодорожной станции Рябиновка относится к категории должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а начальник указанной станции ФИО2, допущенная к работе, не аттестована и не подготовлена в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», исковые требования Калининградского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу чч. 1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, объяснения представителя ответчика, указавшего, что для организации обучения начальника станции потребуется минимум 6 месяцев, суд полагает возможным установить срок ответчику для обучения и аттестации начальника железнодорожной станции Рябиновка ФИО2 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением – филиал ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию начальника железнодорожной станции Рябиновка ФИО2 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года.

Судья