Решение № 2А-593/2020 2А-593/2020~М-542/2020 М-542/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-593/2020

УИД <номер изъят> А/<адрес>


Решение

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием старшего помощника Астраханского межрайонного природного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Айриян М.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Икрянинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...> «б» административное дело № 2а-593\2020 по административному исковому заявлению заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской ФедерацииШамшутдинова З.З. к администрации МО «Чулпанский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью 1000 метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета

установил:

Административный истец-заместитель Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО «Чулпанский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью 1000 метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований лесного законодательства в деятельности администрации МО «Чулпанский сельсовет», а также сводного плана тушения пожаров на территории Астраханской области на период пожароопасного сезона 2020 года по результатам которой установлено, что в нарушение требований органом местного самоуправления в настоящее время противопожарные мероприятия по созданию минерализованных полос протяженностью 1000 метров не выполнены.

Прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Чулпанский сельсовет» <дата изъята> внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Чулпанский сельсовет» в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью 1000 метров вдоль лесного фонда, возложить на орган местного самоуправления обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании административный истец старший помощник Астраханского межрайонного природного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Айриян М.Х., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик глава Администрации МО «Чулпанский сельсовет» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 45,46 КАС РФ административному ответчику судом разъяснены и понятны. Письменное заявление о признании иска приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении слушания дела не направил.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ruи свободна в доступе.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране.

В соответствии с п.3 ст.53.3 Лесного кодекса РФ сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. «Б» п.2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 №377, план тушения лесных пожаров разрабатывается и утверждается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия в области лесных отношений,-в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий в сфере по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ.

Подпунктом «Д» п.6 Правил от 17.05.2011 №377 определено, что в плане устанавливаются иные мероприятия, определяемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, указанные в пункте 2 Правил, с учетом правил пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 установлено, что в период со дня схода снежного покрова до устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 05 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований лесного законодательства в деятельности администрации МО «Чулпанский сельсовет», а также исполнения Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Астраханской области на период пожарного сезона 2020 года, в результате которого установлено.

Согласно Приказу Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 27.02.2020 №96 со 2.03.2020 года на территории Астраханской области установлен пожарный сезон.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 20.05.2020 №226-П на территории Астраханской области с 20 мая по 01 октября 2020 года введен особый противопожарный режим.

Территория МО «Чулпанский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области относится к территории лесного фонда.

Согласно Сводному плану тушения лесных пожаров на территории Астраханской области на период пожароопасного сезона 2020 года, утвержденного Губернатором Астраханской области, административный ответчик обязан провести противопожарные мероприятия, в частности, создать противопожарные минерализованные полосы протяженностью 1000 метров.

Вопреки требованиям ст.51 Лесного кодекса РФ, а также утвержденного плана тушения лесных пожаров настоящее время противопожарные мероприятия по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью 1000 метров администрацией МО «Чулпанский сельсовет» не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями закона в адрес главы администрации МО «Чулпанский сельсовет» <дата изъята> внесено представление, однако мер направленных на проведение противопожарных мероприятий не принято, что подтверждается ответом на представление от <дата изъята><номер изъят>

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на жизнь, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Не проведение противопожарных мероприятий может повлечь гибель неопределенного круга лиц, нанесение вреда здоровья и причинение ущерба лесному фонду Российской Федерации

Указанные обстоятельства подтверждаются также материалами дела

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом, согласно части 7 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств, приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В соответствии частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно части первой статьи 157 КАС Российской Федерации, признание административного иска административным ответчиком может быть выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме.

Административный ответчик глава администрации МО «Чулпанский сельсовет» ФИО1 административные исковые требования признала полностью, признание административного иска выражено ею добровольно, осознанно, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

В связи с указанными обстоятельствами, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно исполнено, необходимо учитывать требования реалистичности и разумности, установленного для ответчика срока исполнения. Для указанных в административном исковом заявлении мероприятий необходим срок не менее шести месяцев.

При указанных обстоятельства суд признает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 65, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской ФедерацииШамшутдинова З.З. к администрации МО «Чулпанский сельсовет» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью 1000 метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Чулпанский сельсовет» в части непринятия мер по созданию противопожарных минерализованных полос протяженностью 1000 метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета.

Возложить на администрацию МО «Чулпанский сельсовет» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать противопожарные минерализованные полосы протяженностью 1000 метров вдоль лесного фонда, прилегающих к территории сельсовета.

Об исполнении настоящего решения Администрации МО «Чулпанский сельсовет» необходимо сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области.

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года.

Председательствующий Александрова Е.В.