Решение № 2-1431/2017 2-1431/2017~М-1280/2017 М-1280/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1431/2017

Гр. дело № 2-1431/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Цветковой К.А.,

с участием ст.помощника прокурора Пучковой А.Ю.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению г. Апатиты «Управление городского хозяйства» об обязании произвести обваловку, оборудовать площадки для мусоросборников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению г. Апатиты «Управление городского хозяйства» об обязании произвести обваловку, оборудовать площадки для мусоросборников.

В обоснование исковых требований указал, что во исполнение задания прокуратуры Мурманской области лот 25 сентября 2017 года № 16-18-841-2017 прокуратурой г.Апатиты проведена проверка исполнения законодательства РФ о погребении и похоронном деле.

По результатам проверки, проведенной 09 октября 2017 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут в деятельности МКУ «УГХ» установлено, что в нарушение требования п.п. 2.7, 2.9, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее СанПиН 2.1.2882-11) на общественном кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <.....>, площадью 75526 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Апатиты, отсутствует обваловка, не предусмотрены и не оборудованы площадки для мусоросборников.

При этом согласно сведениям ЕГРП от 02 октября 2017 года, земельный участок с кадастровым номером <.....>, площадью 75526 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Апатиты является собственностью Муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией, на основании постановления Администрации г. Апатиты от 14 июля 2016 года № 915 указанный выше участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УГХ» для организации размещения кладбища.

Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что на общественном кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 51:15:0020506:50, площадью 190000 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, отсутствует обваловка.

При этом согласно сведениям ЕГРП от 02 октября 2017 года, земельный участок с кадастровым номером <.....>, площадью 190000 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, является собственностью Муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией, указанный выше участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УГХ» для организации размещения кладбища.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Неприятие Администрацией г. Апатиты и МКУ «УГХ» необходимых мер по надлежащему содержанию общественных кладбищ, расположенных на указанных выше земельных участках, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Просит обязать Администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное казенное учреждение г. Апатиты «Управление городского хозяйства» в срок до 01 сентября 2018 года на земельном участке с кадастровым номером <.....>, площадью 75526 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, произвести обваловку, оборудовать площадки для мусоросбориков с твердым покрытием и ограждением (п.п. 2.7, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11),

- на земельном участке с кадастровым номером <.....>, площадью 190000 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, произвести обваловку (п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11).

Ст.помощник прокурора Пучкова А.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчиков Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципального казенного учреждения г. Апатиты «Управление городского хозяйства» ФИО1 в судебное заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменные заявления.

Заслушав ст.помощника прокурора Пучкову А.Ю., представителя ответчиков ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению и в соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение на признании иска ответчиком и принятии его судом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечивается благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу положений статьи 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», в соответствии с п.п. 1.1., 1.2. которых указанные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационноправовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п.п. 2.7., 2.9., 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть обваловку территории; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

На участках кладбищ необходимо предусмотреть площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение задания прокуратуры Мурманской области от 25.09.2017 № 16-18-841-2017 прокуратурой города Апатиты проведена проверка исполнения законодательства РФ о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 02.10.2017, земельный участок с кадастровым номером <.....> площадью 75526 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Апатиты является собственностью МО г. Апатиты с подведомственной территорией, на основании постановления Администрации г. Апатиты от 14.07.2016 № 915 указанный выше участок передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УГХ» для организации размещения кладбища.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними от 02.10.2017, земельный участок с кадастровым номером <.....>, площадью 190000 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, является собственностью МО г. Апатиты с подведомственной территорией, передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УГХ».

По состоянию на момент проверки, проведенной 09.10.2017 в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут, в деятельности МКУ «УГХ» установлено, что в нарушение требований п.п. 2.7., 2.9., 6.6., 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 на общественном кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <.....>, площадью 75526 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Апатиты, отсутствует обваловка, не предусмотрены и не оборудованы площадки для мусоросборников.

Кроме того, на общественном кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <.....>, площадью 190000 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, отсутствует обваловка.

Содержание указанных выше общественных кладбищ осуществляется и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения ответчиками, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 44 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области определено, что в полномочия Администрации города входит организация ритуальных услуг, создание специализированной службы для организации услуг по погребению, обеспечение содержания мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Таким образом, непринятие Администрацией г. Апатиты и МКУ «УГХ» необходимых мер по надлежащему содержанию общественных кладбищ, расположенных на указанных выше земельных участках, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Руководствуясь ст. 39 и ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

Признание ответчиками иска прокурора г. Апатиты поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц об устранении нарушений требований пожарной безопасности является основанием для удовлетворения иска.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным прокурором – до 01 сентября 2018 года, поскольку он является разумным и достаточным, возражений по сроку ответчиками не заявлено.

С учетом признания иска ответчиками, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора города Апатиты обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению г. Апатиты «Управление городского хозяйства» об обязании произвести обваловку, оборудовать площадки для мусоросборников удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области и Муниципальное казенное учреждение г. Апатиты «Управление городского хозяйства» в срок до 01 сентября 2018 года:

- на земельном участке с кадастровым номером <.....> площадью 75526 кв.м., расположенным по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, произвести обваловку, оборудовать площадки для мусоросбориков с твердым покрытием и ограждением (п.п. 2.7, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11),

- на земельном участке с кадастровым номером <.....>, площадью 190000 кв.м., по адресу: Мурманская область, МО г. Апатиты с подведомственной территорией, произвести обваловку (п.п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11).

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко