Решение № 12-303/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-303/2017

№ 12-303/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 07 декабря 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Алтайвагон» на постановление №28А/Х-093/юл от 12.10.2017 государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении АО «Алтайвагон» (ИНН <***>) адрес места нахождения: <...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.09.2017 Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведены мероприятия по контролю (надзору) на опасных производственных объектах: Площадке воздухоразделительной установки, III класс опасности, рег. № А63-00613-0013; Площадке участка выработки углекислого газа, III класс опасности, рег. № А63-00613-0014; Участке транспортирования опасных веществ ж/д, г. Новоалтайск, III класс опасности, рег. № А63-00613-0025; Цехе паросиловой, III класс опасности, рег. № А63-00613-0027; Площадке хранения мазутного топлива (г. Новоалтайск), III класс опасности, рег. № А63-00613-0037, находящихся по адресу: <...>; Площадке воздухоразделительной установки (ф-л г. Рубцовск), III класс опасности, рег. № А63-00613-0021; участке транспортирования опасных веществ (ж/д), (ф-л г. Рубцовск), III класс опасности, рег. № А63-00613-0026; площадке хранения мазутного топлива (ф-л г. Рубцовск), III класс опасности, рег. № А63-00613-0039, находящихся по адресу: АДРЕС; принадлежащих (находящихся в эксплуатации): АО «Алтайвагон», в ходе которых выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные 08 сентября 2017 г. в 14 часов 00 минут и зафиксированные в акте проверки № А28-02-06/811-17 от 08.09.2017 при осуществлении плановой выездной проверки опасных производственных объектов АО «Алтайвагон» на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № 02-28-06/811 от 26.07.2017г., а именно:

- на опасном производственном объекте - Площадка воздухоразделительной установки (ф-л г. Рубцовск), III класс опасности, рег. № А63-00613-0021:

1. Отсутствует Технологический регламент процессов производства и потребления продуктов разделения воздуха.

Чем нарушено: п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

п. 6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 500.

2. Не определен срок безопасной эксплуатации агрегата детандерного ДВП2-200/6-3 зав. № 860223. Фактический срок его службы превышает двадцать лет (1986 года выпуска). Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства. Чем нарушено: п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года № 538.

3. На момент проверки был неисправен датчик газоанализатора, установленный в помещении наполнения баллонов, определяющий объемную долю кислорода в воздухе помещения. Чем нарушено: п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 263 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 500.

- опасный производственный объект - «Площадка хранения мазутного топлива (г. Рубцовск)», III класс опасности, А63-00613-0039:

4. Отсутствует проектная документация по устройству и размещению опасного производственного объекта (за исключением документации «Реконструкция сливной железнодорожной эстакады мазутохранилища», шифр 130-6/6-100/14-14-ТХ). Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.7.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

5. Отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра. Место установки прибора обосновывается в проектной документации. Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461.

6. Отсутствует система аварийной вентиляции, срабатывающей от сигналов датчиков загазованности, в помещениях насосной и тоннеля мазутохранилища, в которых возможно образование взрывоопасных смесей. Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4.1.7., 8.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункты 3.5.3., 3.5.4., 3.5.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461.

7. Для вытяжных вентиляционных систем тоннеля и насосной мазутохранилища ВУ-1, ВУ-2, ВУ-3 не предусмотрено: -сигнализация о работе вентиляционных систем с подачей сигнала в помещение управления; -автоматическое отключение вентиляционных систем при пожаре; -автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва. Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8.14. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 3.5.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

8. Закрытая насосная мазутохранилища не оборудована приточной вентиляцией. Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 4.21. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

9. Площадь боковых ограждений открытой насосной станции автослива составляет более 50% общей площади закрываемой стороны (считая по высоте от пола до выступающей части перекрытия или покрытия насосной станции). Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 2.8.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

10. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности вентиляторам радиальным ВР 280-46 ВА № 6,3 № зав. 5083 Пр 0, дата выпуска 24.07.2007, срок службы 8 лет; ВР 280-46 ВА № 6,3 № зав. 5084 Пр 0, дата выпуска 24.07.2007, срок службы 8 лет; ВР 280-46 ВА № 3,15 № зав.5158, дата выпуска 27.07.2007, срок службы 8 лет, по истечении сроков службы, установленных производителем. Чем нарушено: Пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункты 1, 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 4.21. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461; пункт 6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

11. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности установке нижнего слива-налива нефтепродуктов железнодорожных вагонов- цистерн «ПОТОК-175» №зав.00499, дата выпуска 1.08.2006, при отсутствии в технической документации (паспорте) данных о сроке службы, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Чем нарушено: Пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9, пункты 1, 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 4.21. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461; пункт 6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

12. Отсутствуют средства автоматического контроля загазованности по НКПРП в помещении насосной мазутохранилища с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП. Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.4.1. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.8.15. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461.

13. Отсутствуют специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов. Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.7.14. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.2.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461.

14. Отсутствуют обратные клапаны или другие устройства, предотвращающего перемещение транспортируемых веществ обратным ходом на нагнетательных трубопроводах насосов. Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.4.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.8.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461.

15. Отсутствует постоянный контроль с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документированием температуры подогреваемого в резервуарах мазута. Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5.30. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461.

16. Для нагнетания мазута (ГЖ) применяются объемные насосы шестеренного типа НМШ, типа «Ш». Чем нарушено: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.4.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункт 2.8.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.10.2016 № 461.

- опасный производственный объект - Площадка воздухоразделительной установки (г. Новоалтайск), III класс опасности, рег. № А63-00613-0013:

17. В помещении воздухоразделительной установки датчики газоанализатора установлены с отступлением от проектных решений. Чем нарушено: п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 228 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 500. П. 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

- опасный производственный объект - Участок транспортирования опасных веществ (ж/д), ( г. Новоалтайск), III класс опасности, рег. № А63-00613-0025:

18. Не обеспечено функционирование систем контроля за производственными процессами, а именно, выпускается в работу локомотив ТГМ4Б №0146 с неисправным скоростемером и регистрирующим устройством, не исправен буферный фонарь (красный) левый с передней стороны. Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.1.7, п. 7.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом РД 15-73-94. Приложение № 5 п. 24 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской федерации, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 января 2011года, регистрационный N 19627.

19. Манометры и приборы измерения, обеспечивающие безопасность движения, установленные на локомотиве ТГМ4Б № 0146, не прошли своевременную поверку. Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.1.7, п. 7.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом РД 15-73-94. Приложение № 5 п. 27 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской федерации, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 января 2011года, регистрационный N 19627.

20. Не выполнены мероприятия (отсутствуют подтверждающие документы), определенные заключением промышленной безопасности, рег. № 63-ТУ-14886-2016, после проведения которых, локомотив ТГМ4Б № 0146 будет соответствовать требованиям промышленной безопасности. Чем нарушено: Статьи 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 27. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № 538 от 14.11.2013.

- опасный производственный объект - Площадка хранения мазутного топлива (г. Новоалтайск), III класс опасности, рег.№А63-00613-0037:

21. Отсутствует прибор, определяющий направление и скорость ветра. В проектной документации не обосновано место установки приборов, определяющих направление и скорость ветра. Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

22. В помещении насосной для вентиляционных систем не предусмотрено, а именно: автоматическое включение аварийной вентиляции при достижении в помещении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП; сигнализация о работе вентиляционных систем с подачей сигнала в помещение управления; автоматическое отключение вентиляционных систем при пожаре в помещении насосной, оборудованном автоматического пожаротушения или сигнализации; автоматическое включение резервного вентилятора вентиляционных систем при выходе из строя рабочего вентилятора с подачей сигнала о включении резерва.

Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.5.8. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

23. Отсутствуют средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП. Все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться. Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.8.15. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

24. Отсутствует система аварийной вентиляции, срабатывающей от сигналов датчиков загазованности, в помещении насосной при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50%объемных от НКПРП. Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2.8.15., 3.5.3., 3.5.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461; пункты 8.2., 8.7. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96.

25. Отсутствует автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50% объемных от НКПРП. Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пункт 2.8.15. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

26. Нарушены требования промышленной безопасности, в части эксплуатации резервуаров (приемные емкости) подземных железобетонных РЖБ-500 №01, 02 не оборудованных средствами измерения уровня, сигнализаторами предельных значений уровня. Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.2.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

27. Отсутствует приточная вентиляция в мазутонасосной закрытого типа (в зданиях). Чем нарушено: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.8.1, 2.8.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

Постановлением №28А/Х-093/юл от 12.10.2017 государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 АО «Алтайвагон» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

В жалобе АО «Алтайвагон» просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом Сибирского Управления Ростехнадзора в установленный ст. 24.4 КоАП РФ срок не рассмотрено ходатайство защитника юридического лица о снижении размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, вынесенное постановление является незаконным.

В судебное заседание законный представитель АО «Алтайвагон» не явился, извещен посредством факсимильной связи.

Защитник АО «Алтайвагон» – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы в судебном заседании поддержал, пояснил, что факт совершения административного правонарушения общество не отрицает, однако просит внести в вынесенное постановление изменение, снизив размер административного штрафа до 100000 рублей в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 считала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В силу пп. 1 и 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 26.07.2017 №02-01-06/811 было назначено проведение проверки с 14.08.2017 по 08.09.2017 в отношении АО «Алтайвагон» по адресам: <...>, <...>.

В акте проверки от 08.09.2017 имеется подпись генерального директора АО «Алтайвагон», в отношении которого проводилась проверка.

08.09.2017 должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Алтайвагон» ФИО3 направлено извещение о вызове для участия в составлении протокола на 11:00 час. 12.09.2017 по адресу: <...>, каб. 33, которое получено им в этот же день.

Из протокола об административном правонарушении от 12.09.2017 следует, что он составлен в отсутствие генерального директора АО «Алтайвагон» ФИО3, извещенного должным образом, с участием защитника общества ФИО4

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора не подписан. Сведений о направлении должностным лицом копии указанного протокола в адрес законного представителя АО «Алтайвагон» в деле не содержится.

12.09.2017 должностным лицом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.10.2017 в 10:00 час. по адресу: Алтайский край, пр. Калинина, 65, каб. 33, которое получено защитником АО «Алтайвагон» ФИО4

В указанное время и в указанном месте дело об административном правонарушении рассмотрено с участием защитника АО «Алтайвагон» ФИО4 в отсутствие законного представителя АО «Алтайвагон».

Вместе с тем, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении АО «Алтайвагон», должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора не учло, что в материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении. Извещение защитника и участие последнего при рассмотрении дела не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований в отношении юридического лица.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что должностным лицом не были приняты надлежащие меры к извещению законного представителя АО «Алтайвагон» о рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, копия протокола об административном правонарушении ему не направлена.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту, а также при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, судья признает существенными и являющимися основанием для отмены постановления.

Частью 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Вменяемое АО «Алтайвагон» правонарушение выявлено 08.09.2017. Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, составляющий один год, в настоящее время не истек.

При указанных обстоятельствах судья полагает необходимым возвратить дело об административном правонарушении в отношении АО «Алтайвагон» на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Алтайвагон» удовлетворить.

Отменить постановление №28А/Х-093/юл от 12.10.2017 государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в отношении АО «Алтайвагон».

Дело направить на новое рассмотрение в Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья К.Н. Турлиу