Решение № 2-758/2023 2-758/2023~М-712/2023 М-712/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2-758/2023

УИД № 48RS0004-01-2023-000926-95

Дело №2-758/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023г.

Левобережный районный суд г.Липецка в составе:

судьи Климовой Л.В.,

секретаря ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» о возложении обязанности разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух,

У С Т А Н О В И Л:

Липецкая межрайонная природоохранная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» о возложении обязанности разработать и согласовать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, ссылаясь на то, что общество имеет источники выбросов в атмосферу, постановлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ему присвоен код: №П, категория II. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. при наличии периодов НМУ, в нарушение ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» не были разработаны и не согласованы с управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного надзора.

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился, был извещен.

Представитель ответчика ООО "Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта " в судебное заседание не явился, был извещен, просил отложить рассмотрение дела в связи с направлением документов в Управление экологии и природных ресурсов ЛО.

Представитель третьего лица – Управление экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, был извещен, о причине неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц, признав неявку в суд неуважительной и не находя оснований для отложения рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По требованию ч. 1. ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной настоящей статьей, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (статья 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно части 1 статьи 39 вышеназванного Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзацы 2, 3 пункта 3 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 ноября 2019 года N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее по тексту - Требования, НМУ), которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункты 2, 3 Требований).

Согласно пунктам 4, 5 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 899 "Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам". Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган. Рекомендуемый образец оформления перечня мероприятий по НМУ представлен в Приложении N 3 к настоящим Требованиям.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством РФ в области охраны атмосферного воздуха.

ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» включено в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода №, имеет 2 категорию негативного воздействия на окружающую среду, что следует из свидетельства о постановке объекта на государственный учет № от 31ДД.ММ.ГГГГ..

Из справки о результатах проверки ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ., составленной старшим помощником Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Т.Н. Дождиковой следует, что ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» имеет стационарные источники выбросов в атмосферный воздух, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно сведениям Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области общество имеет свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом, объекту негативного воздействия на окружающую среду присвоена 11 категория, код №П. ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» не соблюдаются требования по охране атмосферного воздуха, установленные ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» зарегистрировано в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ.

По данным Управления экологии и природных ресурсов ЛО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» за согласованием плана мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в управление не обращалось.

Обстоятельства того, что ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» является юридическим лицом, имеющим источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установлен, подтверждается материалами дела и каких-либо сомнений не вызывает. При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, общество является лицом, на которое возложены обязанности, как по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, так и по согласованию их с Управлением экологии и природных ресурсов.

На момент рассмотрения дела мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не согласованы.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ. «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» обратилось с заявлением в управление экологии и природных ресурсов Липецкой области о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий на территории Липецкой области, не является основанием к отказу в иске.

Суд не находит оснований для установления специального срока для исполнения решения суда, помимо установленных сроков для исполнения решения суда.

С учетом положений ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика следует взыскать госпошлину в доход бюджета в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» (ИНН №) разработать и согласовать с Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области, уполномоченным на проведение регионального государственного экологического надзора мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух срок до 01.10.2023г.

Взыскать с ООО «Липецкое Предприятие Промышленного Железнодорожного Транспорта» (ИНН №) государственную пошлину в доход бюджета города Липецка в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Левобережный районный суд г.Липецка в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме-21.07.2023г.

Судья Л.В. Климова