Решение № 2А-392/2017 2А-392/2017~М-391/2017 М-391/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-392/2017

Дело №2а-392/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Дозорова А.С.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Инзенского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования к администрации МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района, Благих Ан.А. о признании незаконным бездействия администрации МО «Глотовское городское поселение», признании недействительным права собственности Благих Ан.А. на недвижимое имущество, возложении на Благих Ан.А. обязанности возвратить в собственность МО «Глотовское городское поселение» недвижимое имущество,

у с т а н о в и л :

Исполняющий обязанности Инзенского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов муниципального образования к администрации МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района, Благих Ан.А. о признании незаконным бездействия администрации МО «Глотовское городское поселение», признании недействительным права собственности Благих Ан.А. на недвижимое имущество, возложении на Благих Ан.А. обязанности возвратить в собственность МО «Глотовское городское поселение» недвижимое имущество.

В обоснование административного иска указано, что администрацией МО «Глотовское городское поселение» 06.10.2016 издано постановление №107 «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества». Данным муниципальным правовым актом назначено проведение аукциона по продаже нежилого здания площадью 110,3 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, пос...., ул...., д.... В соответствии с постановлением администрации МО «Глотовское городское поселение» от 13.05.2013 № 64а «О комиссии по проведению аукционов по продаже муниципального имущества муниципального образования «Глотовское городское поселение»» (приложение № 1) и постановлением от 10.11.2016 № 117а «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации № 64а от 13.05.2013 «О комиссии по проведению аукционов по продаже муниципального имущества МО «Глотовское городское поселение» (приложение № 1) в состав указанной комиссии в качестве заместителя председателя комиссии включена занимающая должность муниципальной службы заместитель главы администрации МО «Глотовское городское поселение» Б.В.Н. Согласно извещению о проведении данного аукциона, опубликованного в газете «Вперёд» от 14.10.2016, контактным лицом от администрации поселения выступала Б.В.Н. Из журнала регистрации заявок на участие в аукционе по продаже муниципального имущества (лот №2: Нежилое здание площадью 110,3 кв.м, расположенное по адресу: пос. ..., ул...., ...), следует, что 01.11.2016 заявки на участие в данном аукционе подали Благих Ан.А. и Б.А.А., которые приняты заместителем главы администрации Б.В.Н. При этом время регистрации заявок указанных лиц проставлено карандашом, а не шариковой ручкой, в отличие от других записей. Заявок на участие в аукционе от иных лиц не поступило. Как вскрыто прокурорской проверкой, Благих А.А. и Б.А.А. между собой являются родными братьями. Более того, заместитель главы администрации МО «Глотовское городское поселение» Б.В.Н., входящая в состав аукционной комиссии по продаже вышеуказанного нежилого здания в качестве заместителя председателя комиссии, является родной матерью вышеуказанных лиц.

Распоряжением администрации МО «Глотовское городское поселение» от 01.11.2016 № 30-л «О временном возложении обязанностей» исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования на время отпуска с 07.11.2016 возложено на заместителя главы администрации этого муниципального образования Б.В.Н.

Изложенная ситуация, когда муниципальным служащим созданы условия, предусматривающие получение выгоды его близкими родственниками, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является конфликтом интересов, а в силу требований ст.12 Закона № 273-Ф3 муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов.

Вместе с тем, Б.В.Н. допустила конфликт интересов, о его возникновении главу администрации МО «Глотовское городское поселение» не уведомила, меры по урегулированию конфликтной ситуации не приняла.

При наличии явного конфликта интересов Б.В.Н. в качестве заместителя председателя аукционной комиссии 08.11.2016 приняла участие в заседании данной комиссии по решению вопроса об окончании приёма заявок и о признании претендентов участниками аукциона на приобретение вышеуказанного муниципального имущества, а также в заседании аукционной комиссии от 17.11.2016 при определении итогов аукциона по продаже данного муниципального имущества.

Кроме того, из аукционной документации следовало, что начальная цена имущества (46 109 руб.) по итогам проведения аукциона участвующими лицами не увеличивалась, что свидетельствовало об отсутствии как таковой процедуры торгов.

Изучение аукционной документации показало, что имеющийся в ней отчёт ООО «Региональный центр экспертизы» от ....2016 № ... об определении рыночной стоимости нежилого здания не подписан должностным лицом, его составившим.

Согласно протоколу аукционной комиссии администрации МО «Глотовское городское поселение» от 17.11.2016 № 4 победителем аукциона по продаже вышеуказанного здания признан Благих Ан.А..

Изложенные факты свидетельствовали о неисполнении заместителем главы администрации Б.В.Н. обязанности об уведомлении работодателя о возникшем конфликте интересов, проведении аукциона по продаже муниципального имущества с несоблюдением требований антикоррупционного законодательства, нарушениях при распоряжении муниципальным имуществом.

В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокурором Инзенского района 14.12.2016 в адрес главы администрации МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления 12.01.2017 в прокуратуру Инзенского района из администрации МО «Глотовское городское поселение» поступила информация о том, что аукцион по продаже нежилого здания площадью 110,3 кв. м., расположенного по адресу: пос...., ул...., д...., признан недействительным на основании постановления администрации от 09.01.2017 № 1. Информационное сообщение о признании данного аукциона недействительным опубликовано в газете «Вперёд» 09.01.2017.

Как установлено прокурорской проверкой, право собственности на нежилое здание площадью 110,3 кв. м., расположенное по адресу: пос...., ул...., д...., зарегистрировано Благих А.А. ....2016 в Филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области.

На момент прокурорской проверки (12.07.2017) несмотря на признание 09.01.2017 результатов аукциона недействительными, администрацией МО «Глотовское городское поселение» Инзенского района с указанного времени, мер к возврату этого имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Глотовское городское поселение» не принято. Указанное нежилое здание самостоятельно Благих А.А. в собственность муниципального образования не возвращено. Право собственности Благих А.А. на данный объект недвижимости в органе, осуществляющим регистрацию сделок с недвижимым имуществом, не прекращено.

Ссылаясь на ст.39 КАС РФ, ст.ст.27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд:

-признать незаконным бездействие администрации МО «Глотовское городское поселение», выразившееся в непринятии мер к возврату имущества (нежилое здание площадью 110,3 кв. м., расположенное по адресу: пос. ..., ул..., д....) в муниципальную собственность;

-признать недействительным право собственности Благих А.А. на имущество (нежилое здание площадью 110,3 кв. м., расположенное по адресу: пос...., ул...., д....), зарегистрированное ....2016 в Филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области;

-обязать Благих А.А. возвратить в собственность муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района имущество (нежилое здание площадью 110,3 кв. м., расположенное по адресу: пос...., ул...., д....).

В судебном заседании помощник прокурора Дозоров А.С. исковые требования и приведенные в заявлении доводы полностью поддержал. Привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Глотовское городское поселение», административный ответчик Благих А.А., представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, Управления Росреестра по Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

В соответствии с п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений отнесено к вопросам местного значения поселения.

Материалами дела установлено, что в муниципальной собственности МО «Глотовское городское поселение» до ....2016 года находилось нежилое здание, площадью 110,3 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, пос...., ул...., д....

Частью второй ст.281 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на имущество может быть приобретено на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст.2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).

В соответствии со ст.13 указанного Федерального закона, кроме прочего, используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

Статьей 18 данного Федерального закона предусмотрено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Постановлением администрации МО «Глотовское городское поселение» ... ... «О проведении аукциона по продаже муниципального имущества» назначено проведение аукциона по продаже указанного нежилого здания.

В соответствии с постановлением администрации МО «Глотовское городское поселение» от 13.05.2013 № 64а «О комиссии по проведению аукционов по продаже муниципального имущества муниципального образования «Глотовское городское поселение»» (приложение № 1) и постановлением от 10.11.2016 № 117а «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации № 64а от 13.05.2013 «О комиссии по проведению аукционов по продаже муниципального имущества МО «Глотовское городское поселение» (приложение № 1) в состав указанной комиссии в качестве заместителя председателя комиссии включена занимающая должность муниципальной службы заместитель главы администрации МО «Глотовское городское поселение» Б.В.Н.

Из журнала регистрации заявок на участие в аукционе по продаже муниципального имущества (лот №2: Нежилое здание площадью 110,3 кв.м, расположенное по адресу: пос. ..., ул...., ...), следует, что 01.11.2016 заявки на участие в данном аукционе подали Благих Ан.А. и Б.А.А., которые приняты заместителем главы администрации Б.В.Н. Заявок на участие в аукционе от иных лиц не поступило.

Б.А.А. и Благих А.А. между собой являются родными братьями, заместитель главы администрации МО «Глотовское городское поселение» Б.В.Н., входящая в состав аукционной комиссии по продаже вышеуказанного нежилого здания в качестве заместителя председателя комиссии, является родной матерью вышеуказанных лиц.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Данная ситуация, когда муниципальным служащим созданы условия, предусматривающие получение выгоды его близкими родственниками, в соответствии со ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является конфликтом интересов, а в силу требований ст.12 Закона № 273-Ф3 муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов.

Согласно протоколу аукционной комиссии администрации МО «Глотовское городское поселение» от 17.11.2016 № 4 победителем аукциона по продаже вышеуказанного здания признан Благих Ан.А..

Из материалов дела следует, что начальная цена имущества (46 109 руб.) по итогам проведения аукциона участвующими лицами не увеличивалась, что свидетельствует об отсутствии как таковой процедуры торгов.

17.11.2017 года между администрацией МО «Глотовское городское поселение» (продавец) и Благих Ан.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи нежилого здания, площадью 110,3 кв.м., расположенного по адресу: пос...., ул...., д...., за 46 109 руб.

....2017 года в ЕГРП внесены сведения о праве собственности Благих Ан.А. на нежилое здание, площадью 110,3 кв.м., расположенное по адресу: пос...., ул...., д.... (регистрационная запись №... от ....2016 года).

В соответствии с ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч.2 ст.168 сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вышеприведенные обстоятельства, в своей совокупности, указывают на недействительность сделки по продаже Благих Ан.А. вышеуказанного нежилого помещения.

При заключении сделки по существу были нарушены основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которым приватизация государственного и муниципального имущества основывается исключительно на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, заключение договора купли-продажи расценивается судом как проявление конфликта интересов, являющимся недопустимым для муниципального служащего в силу требования вышеприведенной нормы Федерального закона N273-ФЗ, а также ст.ст.14, 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ, является основанием для признания права собственности Благих Ан.А. на оспариваемое недвижимое имущество недействительным.

Кроме того, аукцион по продаже нежилого здания площадью 110,3 кв. м., расположенного по адресу: пос...., ул...., д.... признан недействительным на основании постановления администрации МО «Глотовское городское поселение» от 09.01.2017 №1. Информационное сообщение о признании данного аукциона недействительным опубликовано в газете «Вперёд» 09.01.2017

При таких обстоятельствах исковые требования в части признания недействительным права собственности Благих Ан.А. на недвижимое имущество, возложении на него обязанности возвратить в собственность МО «Глотовское городское поселение» недвижимое имущество, подлежат удовлетворению.

Как указано выше, в силу ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселений отнесено к вопросам местного значения поселения.

В судебном заседании установлено, что с момента признания аукциона по продаже нежилого здания недействительным (09.01.2017 года), до обращения прокурора в суд (14.07.2017 года) Администрацией МО «Глотовское городское поселение» мер для истребования спорного недвижимого имущества не принималось. Право собственности Благих Ан.А. администрацией МО «Глотовское городское поселение» не оспорено.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО «Глотовское городское поселение» незаконным также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер к возврату недвижимого имущества – нежилого здания, площадью 110,3 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, пос...., ул...., д...., в муниципальную собственность.

Признать недействительным зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (регистрационная запись №... от ....2016 года) право собственности Благих Ан.А. на нежилое здание, площадью 110,3 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, пос...., ул...., д....

Обязать Благих Ан.А. возвратить в собственность муниципального образования «Глотовское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области нежилое здание, площадью 110,3 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, пос...., ул...., д....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: