Решение № 12-44/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-44/2019

Дело № 12-44/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.Терней. 28 ноября 2019г.

Судья Тернейского районного суда Приморского края РФ Бенерович О.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора на постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района от 07.10.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 87 Тернейского района Приморского края от 07 октября 2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

28 октября 2019г. в Тернейский районный суд поступила жалоба государственного инспектора Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, в которой изложена просьба об отмене постановления мирового судьи от 07.10.2019г. в части прекращения производства по делу об административном правонарушении и вынесении нового постановления по делу.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, извещен надлежащим образом, посредством судебного извещения. О причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что 31 июля 2018г. должностным лицом Росприроднадзора ОАО «Тернейлес» выдано предписание N 434-01/2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 01.07.2019 г..

При проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки выполнения ранее выданного предписания, было установлено, что предписание от 31.07.2018г. №г. не исполнено.

16 августа 2019г. должностным лицом Управления Росприроднадзора в отношении генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка № 87 Тернейского судебного района, полагая, что срок давности привлечения генерального директора ОАО «Тернейлес» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

Однако данный вывод является ошибочным, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С постановлением, вынесенным мировым судьей судебного участка № 87 Тернейского судебного района, согласиться нельзя.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня его совершения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Предписание должностного лица Управления Роспироднадзора N 434-01/2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, вынесенного в отношении ОАО «Тернейлес», а также генерального директора ФИО1, необходимо было исполнить в срок до 01.07.2019 г..

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения начал исчисляться 02 июля 2019 г. и на дату вынесения мировым судьей судебного участка № 87 постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не истек.

Содержащийся в постановлении мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района от 07.10.2019г. вывод о том, что срок давности привлечения генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек, является неправильным.

В силу ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе и об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района от 07.10.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 подлежит отмене, ввиду существенного нарушения мировым судьей процессуальных требований при рассмотрении дела, а материалы дела - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского района Приморского края от 07 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «Тернейлес» отменить. Материалы дела возвратить на новое рассмотрение.

Судья: О.В. Бенерович