Решение № 2-1211/2018 2-31/2019 2-31/2019(2-1211/2018;)~М-1222/2018 М-1222/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-1211/2018

2-31/2019

УИД: 66RS0036-01-2018-001559-44

Мотивированное
решение составлено 6 февраля 2019 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года г.Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.,

при секретаре Ямалеевой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Кушвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество» (далее ВПК «Мужество», Учреждение) об обязании совершить определенные действия, в котором просит возложить на ответчика обязанность получить лицензию на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по подвидам дополнительного образования, кроме того, на основании результатов обследования и категорирования разработать паспорт безопасности объекта и согласовать его с соответствующими территориальными органами в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кушвы, во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения действующего законодательства в деятельности МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество». В ходе проведенной проверки установлено, что Учреждение осуществляет деятельность по дополнительному образованию в отсутствие лицензии. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. К таким видам, в том числе, относится образовательная деятельность (п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ). Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ. Во исполнение ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» определяет Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ подлежащих лицензированию, согласно которому лицензированию подлежит образовательная деятельность по оказанию образовательных услуг по: реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ; реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных предпрофессиональных программ; реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации; реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки. В ходе проведенной проверки установлено, что МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество»» (ИНН <***>), зарегистрировано в ИФНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности Учреждения является Образование дополнительное детей и взрослых (по ОКВЭД 85.41). Распоряжением Комитета по делам культуры и спорта городского округа Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество». Согласно п. 1.4 – 1.6 МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество»» - учреждение дополнительного образования, в соответствии с типологией образовательных учреждений, установленных Федеральным законом «Об образовании», реализующее программы и проекты дополнительного образования. Право на образовательную и воспитательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ, возникают у Учреждения с момента выдачи лицензии (разрешения). Результатами надзорных мероприятий установлено, что в Реестре лицензий, предоставленных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, по состоянию на 31 октября 2018 года сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество»» отсутствуют. Из представленной лицензирующим органом – Министерством общего и профессионального образования Свердловской области информации следует, что лицензия на осуществление образовательной деятельности Учреждению не выдавалась, соискателем лицензии Учреждение не являлось. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ, п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ Учреждение осуществляет деятельность без лицензии. Отсутствие у Учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также осуществление образовательной деятельности на протяжении столь длительного времени в отсутствие лицензии нарушает права и законные интересы граждан, включая несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Кроме того, в ходе надзорных мероприятий по соблюдению законодательства о безопасности прокуратурой в деятельности объекта дополнительного образования, МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В соответствии с действующим законодательством к объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся - учреждения дополнительного образования. В ходе проверки установлено отсутствие паспорта антитеррористической защищенности, который разрабатывается для определения показателей террористической угрозы и степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий теракта и чрезвычайных ситуаций; разработки и проведения комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность и предупреждение чрезвычайных ситуаций; совершенствования координации и повышения эффективности взаимодействия между органами исполнительной власти, территориальными подразделениями ОУФСБ России по Свердловской области, МО МВД России «Кушвинский», органов МЧС при проведении антитеррористических мероприятий, мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с целью планирования антитеррористической деятельности, организации охраны и профилактики правонарушений, а также действий персонала в аварийных и чрезвычайных ситуациях. Отсутствие у Учреждения данного документа снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, а также указанное свидетельствует о том, что не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов. Указанные нарушения создают предпосылки для совершения преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ («Террористический акт»), ст. 281 («Диверсия»), и представляют угрозу безопасности РФ. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. За невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 40 Постановления № 1235 на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с Уставом Учреждения его целями являются: развитие мотивации личности к познанию и творчеству, развитие творческих способностей детей, укрепление здоровья, формирование общей культуры и здорового образа жизни подростков и др. Основными задачами являются: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепление здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 7 до 19 лет; участие в реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания детей и молодежи; физическое развитие молодежи и детей, формирование здорового образа жизни, участие в подготовке граждан к военной службе и др. Таким образом, Учреждение в силу перечисленных выше положений Постановления № 1235 обязано было разработать и согласовать Паспорт комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности. Прокуратурой города в феврале текущего года по заданию прокуратуры области проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, организациях дополнительного образования. В деятельности Учреждения были выявлены нарушения федерального закона. На момент проведения проверки, в нарушение требований антитеррористического законодательства, не проведено категорирование объекта (территории), следовательно, отсутствовал и паспорт безопасности. Прокурором в адрес руководителя МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество» внесено ДД.ММ.ГГГГ представление, которое рассмотрено. По итогам его рассмотрения учреждение направило информацию о согласовании работы комиссии по обследованию объекта (территории), подписании акта по категорированию объекта. Однако, в рамках настоящей проверки установлено, что только лишь ДД.ММ.ГГГГ председателем Комитета по делам культуры и спорта Городского округа Верхняя Тура издано распоряжение о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) учреждений дополнительного образования Городского округа Верхняя Тура. Согласно представленной Кушвинским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» информации только проводится обследование, соответствующий акт отсутствует, в ОВО не представлен. Отсутствие в МБОУ ДОД «Центра внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество» паспорта безопасности объекта, согласованного с территориальными органами МВД РФ, ФСБ РФ, МЧС РФ, представляет собой нарушение требований федерального законодательства и угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних, персонала организации дополнительного образования. Принимаемые прокурором города меры направлены на защиту лиц, проживающих в данном населенном пункте, и лиц, пребывающих в нём, с учетом, того обстоятельства, что данный населенный пункт, является открытым для посещения иными лицами. Прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Певцова Т.Х. поддержала исковые требования в части возложения обязанности на ВПК «Мужество» получить лицензию на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по подвидам дополнительного образования, отказавшись от требований прокурора к ответчику в части возложения обязанности на основании результатов обследования и категорирования разработать паспорт безопасности объекта и согласовать его с соответствующими территориальными органами в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу, в связи с его добровольным исполнением ответчиком.

Определением суда от 05.02.2019 производство по гражданскому делу №2-31/2019 по иску прокурора г. Кушвы к ВПК «Мужество» об обязании совершить определенные действия прекращено в части возложения на ответчика обязанности на основании результатов обследования и категорирования разработать паспорт безопасности объекта и согласовать его с соответствующими территориальными органами.

Помощник прокурора Певцова Т.Х. привела суду в обоснование требования о возложения обязанности на ВПК «Мужество» получить лицензию на право оказания образовательных услуг доводы, указанные в исковом заявлении, просила удовлетворить по основаниям, приведенным в иске.

Представители ответчика – директор МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество» ФИО1 исковые требования прокурора о возложении обязанности получить лицензию на право оказания образовательных услуг признал, как обоснованные, не возражал против их удовлетворения судом. Пояснил, что Учреждением проводятся работы по организации этой деятельности, но они еще не доведены до конца. В настоящее время идет стадия оформления документации по ВДПО, включающее подключение напрямую к пожарной части, ранее данное требование не предъявлялось к ВПК «Мужество». В течение одной-двух недель документация будет готова, и все документы снова необходимо увезти в Министерство образования. В 2016 году несколько раз подавались документы на лицензирование, но было отказано в выдаче лицензии, так как у Учреждения не было медицинского кабинета и медицинского работника. Теперь требования изменились, медицинский кабинет не требуется, в связи с чем, данное препятствие исключено, и есть возможность получить лицензию.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. К таким видам, в том числе, относится образовательная деятельность (п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ).

На основании п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных рассматриваемой статьей.

Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ.

Во исполнение ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» определяет Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ подлежащих лицензированию (Приложение к Положению о лицензировании образовательной деятельности).

Согласно Перечню лицензированию подлежит образовательная деятельность по оказанию образовательных услуг по:

- реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ;

- реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных предпрофессиональных программ;

- реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации;

- реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки.

Согласно Положению «О Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Свердловской области (за исключением 9 образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);

18) ведет открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий на ведение образовательной деятельности, выданных Министерством, из положений о лицензировании образовательной деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензированию образовательной деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Судом установлено, что прокуратурой г. Кушвы во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения действующего законодательства в деятельности МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество».

В ходе проведенной проверки выявлено, подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами, что ВПК «Мужество» осуществляет деятельность по дополнительному образованию в отсутствие лицензии. МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество»» (ИНН <***>), зарегистрировано в ИФНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности Учреждения является Образование дополнительное детей и взрослых (по ОКВЭД 85.41).

Распоряжением Комитета по делам культуры и спорта городского округа Верхняя Тура от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество».

Согласно п. 1.4 – 1.6 МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество»» - учреждение дополнительного образования, в соответствии с типологией образовательных учреждений, установленных Федеральным законом «Об образовании», реализующее программы и проекты дополнительного образования. Право на образовательную и воспитательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством РФ, возникают у Учреждения с момента выдачи лицензии (разрешения)

В Реестре лицензий, предоставленных Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, по состоянию на 31 октября 2018 года сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности МБОУ ДОД «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество»» отсутствуют.

То обстоятельство, что лицензия на осуществление образовательной деятельности ответчику не выдавалась, соискателем лицензии ВПК «Мужество» не являлось, подтверждено также представленной информацией Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 91 Закона № 273-ФЗ, п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ Учреждение осуществляет деятельность без лицензии.

В соответствии со ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Определяя перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, действующее законодательство определяет также конкретные лицензионные требования к каждому виду деятельности, подлежащему лицензированию.

В силу п. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

е) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, отсутствие у ВПК «Мужество» лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также осуществление образовательной деятельности на протяжении столь длительного времени в отсутствие лицензии нарушает права и законные интересы граждан, включая несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Представитель ответчика признал заявленные прокурором требования о возложении обязанности получить лицензию на право оказания образовательных услуг обоснованными и пояснил суду о предпринятых уже Учреждением мерах в получении лицензии, проделанной работе по оформлению необходимой документации.

В связи с вышеизложенным, поскольку в судебном заседании установлен факт осуществления дополнительной образовательной деятельности ответчика на протяжении длительного периода в отсутствие лицензии, что нарушает права и законные интересы граждан, включая несовершеннолетних, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, исковые требования прокурора о возложении на ВПК «Мужество» обязанности получить лицензию на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по подвидам дополнительного образования подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образовании детей «Центр внешкольной работы по военно-патриотическому воспитанию «Мужество» получить лицензию на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, по подвидам дополнительного образования.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через канцелярию Кушвинского городского суда Свердловской области.

Судья И.Н.Кожевникова.